Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2014 по делу n А21-3687/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

06 октября 2014 года

Дело №А21-3687/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     29 сентября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 октября 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Сомовой Е.А.

судей  Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания Медведевой В.В.

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-17768/2014)  ООО "УК Мастер" на решение  Арбитражного суда  Калининградской области от 02.06.2014 по делу № А21-3687/2014 (судья Иванов С.А.), принятое

по заявлению ООО "УК Мастер"

к Административно-технической инспекции (служба) КО

об оспаривании постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мастер» (далее – ООО «УК «Мастер», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании постановления Административно-технической инспекции (службы) Калининградской области (далее – инспекция, служба, административный орган, заинтересованное лицо) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 1150 от 10 апреля 2014 года.

Решением суда первой инстанции от 02.06.2014 заявление удовлетворено частично: постановление Административно-технической инспекции (службы) Калининградской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 1150 от 10 апреля 2014 года Признать признано незаконным и отменено в части назначения обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Мастер» наказания в виде административного штрафа в размере, превышающем 150 000 руб.; в удовлетворении остальной части заявленных требований - отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение и недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права.

Инспекцией представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором она просит оставить решение без изменения.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 26 марта 2014 г. в период с 10 час. 00 мин. по 12 час. 24 мин. в ходе осмотра объектов - многоквартирных домов и контейнерных площадок, находящихся на обслуживании в ООО УК «МАСТЕР» было выявлено, что ООО «УК «МАСТЕР» по ул. Бульвар Л.Шевцовой, д. 17-25 не установило урны у входа в подъезды, не обеспечило бережное отношение к фасаду здания (наличие надписей, рисунков, граффити); по ул. Бульвар Л.Шевцовой, д. 13-15 не установило урны у входа в подъезды, не обеспечило бережное отношение к фасаду здания (наличие надписей, рисунков, граффити); по ул. У. Громовой, д. 11-13 «А» не установило урны у входа в подъезды; по ул. Бульвар Л.Шевцовой, д. 7 не установило урны у входа в подъезды, не обеспечило бережное отношение к фасаду здания (наличие надписей, рисунков, граффити), придомовая территория содержится в ненадлежащем санитарном состоянии (наличие бытового мусора, веток, бутылок между гаражами), на придомовой территории допустило установку объекта малой архитектурной формы - ограждения (металлический забор) без разрешения комитета архитектуры и строительства администрации ГО «Город Калининград», на придомовой территории своевременно не произвело ремонт объектов малых архитектурных форм, их окраска (искусственные архитектурно-объемные элементы - металлические гаражи); по ул. Бульвар Л.Шевцовой, д. 5 не установило урны у входа в подъезды, на придомовой территории своевременно не произвело ремонт объектов малых архитектурных форм, их окраска (искусственные архитектурно-объемные элементы - металлические гаражи); по ул. Бульвар Л.Шевцовой, д. 41 не установило урны у входа в подъезды, не обеспечило бережное отношение к фасаду здания (наличие надписей, рисунков, граффити); по ул. Бульвар Л.Шевцовой, д. 37-39 не установило урны у входа в подъезды, не обеспечило бережное отношение к фасаду здания (наличие надписей, рисунков, граффити), придомовая территория содержится в ненадлежащем санитарном состоянии (наличие бытового и крупногабаритного мусора); по ул. Бульвар Л.Шевцовой, д. 44-54 не установило урны у входа в подъезды, не обеспечило бережное отношение к фасаду здания (наличие надписей, рисунков, граффити); по ул. Бульвар Л.Шевцовой, д. 62-66 не установило урны у входа в подъезды, не обеспечило бережное отношение к фасаду здания (наличие надписей, рисунков, граффити), на придомовой территории допустило установку объекта малой архитектурной формы - ограждения (металлический забор) без разрешения комитета архитектуры и строительства администрации ГО «Город Калининград»; по ул. Интернациональная, д. 53-57 не установило урны у входа в подъезды; по ул. Интернациональная, д. 27-31 не установило урны у входа в подъезды, придомовая территория содержится в ненадлежащем санитарном состоянии (наличие строительного мусора, отходов); по ул. У.Громовой, д. 27-37 не установило урны у входа в подъезды, не обеспечило бережное отношение к фасаду здания (наличие надписей, рисунков, граффити); по ул.У.Громовой, д. 45-57 не установило урны у входа в подъезды, не обеспечило бережное отношение к фасаду здания (наличие надписей, рисунков, граффити); по ул. У.Громовой, 59 «А» не обеспечило надлежащее санитарное состояние контейнерной площадки (наличие крупногабаритного и бытового мусора); по ул. У.Громовой, д. 69-75 не установило урны у входа в подъезды, не обеспечило бережное отношение к фасаду здания (наличие надписей, рисунков, граффити), придомовая территория содержится в ненадлежащем санитарном состоянии (наличие бытового мусора стекла на деткой площадки), на придомовой территории допустило установку объекта малой архитектурной формы - ограждения (металлический забор) без разрешения комитета архитектуры и строительства администрации ГО «Город Калининград»; по У.Громовой, д. 95-97 не установило урны у входа в подъезды, не обеспечили бережное отношение к фасаду здания (наличие надписей, рисунков, граффити); по ул. Бульвар Южный, д. 2-8 не установило урны у входа в подъезды, не обеспечило бережное отношение к фасаду здания (наличие надписей, рисунков, граффити); по ул. Бульвар Южный, д. 9-15 не установило урны у входа в подъезды, не обеспечило бережное отношение к фасаду здания (наличие надписей, рисунков, граффити), придомовая территория содержится в ненадлежащем санитарном состоянии (наличие бытового мусора), своевременно после обрезки деревьев не организовало уборку порубочных остатков; по ул. Бульвар Южный, д. 1-7 не установило урны у входа в подъезды, не обеспечило бережное отношение к фасаду здания (наличие надписей, рисунков, граффити); по ул. Интернациональная, д. 32-34 не установило урны у входа в подъезды, не обеспечило бережное отношение к фасаду здания (наличие надписей, рисунков, граффити), придомовая территория содержится в ненадлежащем санитарном состоянии (наличие крупногабаритного мусора); по ул. Интернациональная, д. 3 8-40 не установило урны у входа в подъезды, не обеспечило бережное отношение к фасаду здания (наличие надписей, рисунков, граффити), придомовая территория содержится в ненадлежащем санитарном состоянии (наличие бытового мусора); по ул. У. Громовой, д. 113 не установило урны у входа в подъезды, не обеспечило бережное отношение к фасаду здания (наличие надписей, рисунков, граффити), придомовая территория содержится в ненадлежащем санитарном состоянии (наличие строительного мусора на зеленой зоне); по ул. У. Громовой, д. 109 не установило урны у входа в подъезды, на придомовой территории допустило установку объектов малых архитектурных форм - ограждения (металлические столбики), шлагбаума без разрешения комитета архитектуры и строительства администрации ГО «Город Калининград»; по ул. О.Кошевого, д. 36-40 не установило урны у входа в подъезды, не обеспечило бережное отношение к фасаду здания (наличие надписей, рисунков, граффити); по ул. О.Кошевого, д. 28 не установило урны у входа в подъезды, не обеспечило своевременный вывоз ТБО с контейнеров для сбора ТБО (контейнера переполнены), не обеспечило надлежащее санитарное состояние территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камер мусоросборников; по ул. О.Кошевого, д. 20 не установило урны у входа в подъезды, не обеспечило своевременный вывоз ТБО с контейнеров для сбора ТБО (контейнера переполнены), не обеспечило надлежащее санитарное состояние территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камер мусоросборников, не обеспечило надлежащее санитарное состояние мусоропровода (шахта мусоропровода забита твердыми бытовыми отходами), чем нарушило требования пунктов 2.35, 3.6.1, 3.6.3, 3.6.3.6, 3.6.3.7, 3.6.6, 3.6.7, 3.6.7.2, 3.6.8, 3.6.8.1, 4.2, 4.2.2, 4.4, 4.10, 6.3, 6.14, 6.14.1, 7.1, 7.2, 10.1 Правил санитарного содержания и благоустройства территории ГО «город Калининград», утвержденных решением окружного Совета депутатов ГО «город Калининград» № 346 от 24 декабря 2008 года.

По данным фактам 26.03.2014 службой составлен акт фиксации выявленного административного правонарушения.

28.03.2014 в отношении Общества в отсутствии законного представителя ООО «УК МАСТЕР», извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола, был составлен протокол об административном правонарушении № 1150 по части 4 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях (далее – ККоАП)

10.04.2014 должностным лицом службы вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 1150, которым ООО «УК «Мастер» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 73 ККоАП и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 350 000 рублей.

ООО «УК «Мастер», не согласившись с данным постановлением, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.

Решением окружного Совета депутатов ГО «город Калининград» № 346 от 24 декабря 2008 года утверждены Правил санитарного содержания и благоустройства территории ГО «город Калининград» (далее Правила), являющиеся нормативным правовым актом, устанавливающим единый порядок благоустройства, обеспечения чистоты и порядка, санитарного содержания, охраны зеленых насаждений на территории ГО «город Калининград», и обязательные для всех предприятий, объединений, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с Правилами, Уборка городских территорий осуществляется ежедневно. Уборка в летний период должна заканчиваться к 07:00 часам при соблюдении санитарных норм по уровню шума. Кроме того, выполняются работы по дополнительной уборке городских территорий (п. 3.6.1).

Уборка и содержание объектов благоустройства, расположенных на основных территориях, производятся собственными силами юридических лиц и индивидуальных предпринимателей либо по договору со специализированными организациями (п. 3.6.2).

В соответствии с п.п. 3.6.3, 3.6.3.7 Правил на основных и прилегающих территориях юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны производить своевременно уборку, сгребание листвы, окос газонов (дернины), уборку скошенной травы. Уборку листвы и скошенной травы производить ежедневно после окончания работ.

Согласно пп. 7 п. 3.6.8.1, п.п. 6.14, 6.14.1 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны содержать придомовые территории в надлежащем санитарном состоянии в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, а также настоящими Правилами, в том числе обеспечивать: установку урн для мусора у входов в подъезды и у скамеек, их своевременную очистку. На территории зеленых насаждений, в т.ч. газонах (дернине), запрещается складировать любые материалы, грунт, мусор, снег, сколы льда, скошенную траву, древесину и порубочные остатки.

Ответственными за уборку территории и содержание объектов благоустройства, расположенных на основных территориях, являются юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, в том числе (п.3.6.7.2): на придомовых территориях - управляющие организации, товарищества собственников жилья, либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, либо собственники помещений в многоквартирных домах при непосредственном управлении многоквартирным домом;

Юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане обязаны установить на контейнерной площадке контейнеры в достаточном количестве, обеспечивающем норму накопления ТБО. Ответственность за техническое и санитарное состояние контейнеров, контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий несет их пользователь (п.п.4.2,4.2.2).

В соответствии с п. 4.10 Правил ответственность за содержание мусоропровода, камеры мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несут предприятия (организации), управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, в управлении которых находится многоквартирный дом, а также собственники помещений многоквартирных домов при непосредственном управлении многоквартирным домом.

Правилами определено (п.п. 7.1 и 7.2), что установка (размещение) объектов малых архитектурных форм, элементов внешнего благоустройства допускается лишь с разрешения комитета архитектуры и строительства администрации городского округа "Город Калининград" и по проектам, согласованным в установленном порядке. Помимо предоставленных эскизных проектов объектов малых архитектурных форм, в состав проекта должен быть включен генеральный план земельного участка с указанием границ обязательного благоустройства и санитарного содержания данного участка. Уровень суммарной засветки окон жилых домов и учреждений социального обеспечения, лечебно-профилактических учреждений от наружной рекламы и наружных световых приборов не должен превышать гигиенических нормативов. Юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели обязаны содержать в надлежащем порядке все объекты малых архитектурных форм,