Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2014 по делу n А56-21964/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

07 октября 2014 года

Дело №А56-21964/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     02 октября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  07 октября 2014 года

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  Семенова А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Мак Ю.В.

при участии: 

от заявителя: Мотошин А.А. по доверенности от 15.05.2014

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-17968/2014) Административной комиссии муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.07.2014 по делу № А56-21964/2014 (судья Александрова Е.Н.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

установил:

Сосновоборское муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального обслуживания «Комфорт» (ОГРН 1064714000053, адрес: Ленинградская область, г. Сосновый Бор, пр. Героев, д. 18 а; далее - СМУП ЖКО «Комфорт», предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Административной комиссии муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области (адрес: 188540, Ленинградская обл., г. Сосновый Бор, ул. Ленинградская, 46; далее – Комиссия, административный орган) от 24.03.2014 № 27 о привлечении предприятия к административной ответственности на основании статьи 4.1 Закона Ленинградской области от 02.07.2003 № 47-оз «Об административных правонарушениях» (далее - Закон № 47-оз).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением от 14.07.2014 арбитражный суд первой инстанции удовлетворил заявленное требование, признал незаконным и отменил постановление Комиссии от 24.03.2014 № 27.

Не согласившись с решением суда, административный орган обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы Комиссия указывает на неподведомственность данного спора арбитражному суду. Кроме того, административный орган не согласен с выводами суда первой инстанции о ненадлежащей фиксации события административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении предприятия к административной ответственности. Также, податель жалобы ссылается на неправомерность выводов суда о том, что материалами дела не установлено, на каком основании проверяемый административным органом земельный участок отнесен к ведению предприятия.

В судебном заседании представитель СМУП ЖКО «Комфорт» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы. Административный орган, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направил, заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие Комиссии в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, в ходе проведенной Администрацией муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области 11.03.2014 проверки установлено, что на придомовой территории многоквартирного дома 7 по ул. Красных Фортов в г. Сосновый Бор Ленинградской области управляющая организация СМУП ЖКО «Комфорт» допустила нарушение пункта 4.6 раздела 4 «Озеленение и уборка территорий» Правил благоустройства города Сосновый Бор Ленинградской области, утвержденных решением совета депутатов муниципального образования Сосновоборский городской округ от 21.04.2010 № 47 (далее - Правила  № 47), и пункта 5.2 раздела 5 «Требования к проведению зимней уборке» Правил содержания и обеспечения санитарного состояния территории муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области, утвержденных решением совета депутатов муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области от 22.12.2010 № 151 (далее - Правила № 151). Выявленные нарушения зафиксированы актом обнаружения административного правонарушения от 11.03.2014 № 4, в котором указано, что нарушение выразилось в непроведении регулярной уборки придомовой территории от мусора и иных загрязнений.

12.03.2014 должностным лицом Администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области в отношении предприятия составлен протокол № 5 об административном правонарушении по статье 4.1 Закона  № 47-оз.

Постановлением Комиссии от 24.03.2014 № 27 СМУП ЖКО «Комфорт» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 4.1 Закона  № 47-оз с назначением административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Постановлением Комиссии от 24.03.2014 № 27 обжаловано СМУП ЖКО «Комфорт» в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования предприятия, пришел к выводу о том, что ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении не содержится конкретное описание события административного правонарушения, а также ни в акте проверки, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении не указано, на основании каких данных проверяемый земельный участок отнесен к ведению предприятия. На основании изложенного, суд пришел к выводу о недоказанности состава и события вменяемого предприятию административного правонарушения и отменил оспариваемое постановление Комиссии.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя предприятия, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии со статьей 4.1 Закона № 47-оз нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий городских или сельских поселений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей.

Субъектами правонарушения являются лица, ответственные за содержание дворовых и внутриквартальных территорий (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правовых договоров.

Как следует из оспариваемого постановления, предприятие привлечено к административной ответственности за нарушение благоустройства, содержания и обеспечения санитарного состояния на придомовой территории многоквартирного дома 7 по ул. Красных Фортов в г. Сосновый Бор Ленинградской области, а именно, не проведение регулярной уборки придомовой территории от мусора и иных загрязнений.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, среди которых предусмотрено управление управляющей организацией (пункт 3 части 2 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 1 статьи 36 ЖК РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, состав общего имущества в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, а также придомовых территорий, определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), которые являются обязательными для управляющих организаций.

Согласно подпункту 3.6.1 Правил № 170 уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда.

В соответствии с договором управления многоквартирным домом № 157 от 01.04.2009 собственники многоквартирного дома по адресу г. Сосновый Бор, ул. Красных Фортов, д. 7 и  СМУП ЖКО «Комфорт» заключили настоящий договор об организации содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома. Срок действия договора в соответствии с пунктом 8.1 договора – 5 лет с последующей пролонгацией на аналогичный период, если ни одна из сторон не потребовала расторжения договора за один месяц до окончания его действия. Таким образом, управление многоквартирным домом по адресу ул. Красных Фортов, д. 7 на момент проведения проверки осуществляло СМУП  ЖКО «Комфорт». В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Соответствующие правила на территории Сосновоборского городского округа утверждены решениями совета депутатов муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области. Так, решением совета депутатов муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области от 22.12.2010 № 151 утверждены Правила № 151. Решением совета депутатов муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области от 21.04.2010 № 47 утверждены Правила № 47. Названные Правила содержат требования, определяющие порядок уборки и содержания территорий объектов благоустройства в муниципальном образовании Сосновоборский городской округ Ленинградской области.

Согласно пункту 1.2.1 Правил № 151 к объектам благоустройства относятся: искусственные покрытия поверхности земельных участков, иные части поверхности земельных участков в общественно-деловых, жилых и рекреационных зонах, не занятые зданиями и сооружениями, в том числе площади, улицы, проезды, дороги, набережные, скверы, бульвары, внутридворовые пространства, сады, парки, городские леса, лесопарки, пляжи, детские, спортивные и спортивно-игровые площадки, хозяйственные площадки и площадки для выгула домашних животных и иные объекты, в отношении которых действия субъектов права регулируются установленными законодательством правилами и нормами благоустройства.

В соответствии с пунктом 2.2.3 Правил № 151 дворовые, внутриквартальные территории должны содержаться в чистоте и порядке, обеспечивающем беспрепятственное движение пешеходов и подъезд транспорта. Дворовые, внутриквартальные территории, на которых расположены жилые и многоквартирные дома, должны содержаться в соответствии с утвержденными в установленном порядке правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда (в части, касающейся требований по содержанию придомовой территории).

В силу пункта 5.2  Правил №151 зимняя уборка дворовых, внутриквартальных территорий, пешеходных территорий и иных объектов благоустройства предусматривает работы, связанные с ликвидацией скользкости, удалением снега и снежно-ледяных образований. Зимняя уборка предусматривает дополнительные требования по уборке в установленный период времени и не снимает с хозяйствующих субъектов обязанности производить уборку территорий объектов от мусора, иных загрязнений.

В соответствии с пунктом 4.6. Правил № 47, на физических и юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм возложена обязанность производить уборку территорий Сосновоборского городского округа в соответствии с Правилами содержания и обеспечения санитарного состояния территории Сосновоборского городского округа.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют и суду не представлены сведения о границах земельного участка, переданного в управление предприятию, а также данные государственного кадастрового учета в отношении проверенного земельного участка.

Вместе с тем, в силу статьи 36 ЖК РФ к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома относится земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. В отсутствии в договоре с собственником особых указаний в отношении обязанностей предприятия в отношении названного земельного участка, обязанности, предусмотренные Правилами № 151, считаются возложенными на предприятие.

Из приведенных норм следует, что организации,  осуществляющие управление многоквартирными домами,  должны производить уборку прилегающих к домам территорий.

В разделе 1 договора управления № 157 от 01.04.2009 сторонами определено понятие «содержание общего имущества дома», которое представляет собой комплекс работ и услуг по контролю за его состоянием, поддержанию в исправном состоянии,