Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2014 по делу n А56-9263/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

07 октября 2014 года

Дело №А56-9263/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  01 октября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  07 октября 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей Л.П.Загараевой, Н.И.Протас

при ведении протокола судебного заседания: В.А.Ганичевой

при участии: 

от истца (заявителя): предст. Борошнева Т.В. – доверенность от 02.06.2014

от ответчика (должника): 1) предст. Гусев М.А. – доверенность № 29/14 от 29.09.2014

2) не явился (извещен)

от третьего лица: не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17702/2014) общества с ограниченной ответственностью «СПСР-ЭКСПРЕСС» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.06.2014 по делу № А56-9263/2014 (судья Боровлев Д.Ю.), принятое

по иску (заявлению) общества с ограниченной ответственностью «СПСР-ЭКСПРЕСС»

к 1) Отделу надзорной деятельности Выборгского района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу;

2) Главному управлению России по Санкт-Петербургу

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Технотранс»

об оспаривании предписания

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СПСР-ЭКСПРЕСС» (ОГРН 1027715016218; адрес: г.Москва, ул. Рождественка, д.5/7, стр.2, пом. V, ком. 18; далее – ООО «СПСР-ЭКСПРЕСС», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Отдела надзорной деятельности Выборгского района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу (далее - ОНД Выборгского района, административный орган) от 06.12.2013 № 2-10-1637/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

К участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечено Главное управление МЧС России по Санкт-Петербургу, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – общество с ограниченной ответственностью «Технотранс».

Решением суда от 25.06.2014 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

В апелляционной жалобе ООО «СПСР-ЭКСПРЕСС» просит решение суда от 25.06.2014 отменить и признать недействительным оспариваемое предписание. Податель жалобы ссылается на то, что ни договором аренды № 07/09 от 26.03.2009, ни положениями действующего законодательства (в т.ч. статьями 611, 612 ГК РФ) не предусмотрена обязанность арендатора по принятию мер, направленных на приведение арендуемых помещений в соответствии с требованиями пожарной безопасности. Как указывает податель жалобы, автоматическая установка противопожарной защиты представляет собой неотделимое улучшение арендуемого заявителем помещения и требует значительных материальных затрат; с учетом положений пункта 2.2.5 договора аренды № 07/09 от 26.03.2009 в отсутствие согласия собственника помещения у Общества отсутствует объективная возможность для исполнения требований, указанных в оспариваемом предписании. Кроме того, податель жалобы указывает на то, что в оспариваемом предписании административный орган ссылается на положения СП 7.13130.2009, который утратил силу с 25.02.2013 (приказ МЧС России от 21.02.2013 № 116), соответственно, на момент проверки указанный свод правил не действовал и не создавал для Общества каких-либо обязанностей, а пункт 7.2 СП 7.13130.2013 изложен в иной редакции. Податель жалобы также указывает на то, что ни из акта проверки от 06.12.2013 № 2/10-1637, ни из оспариваемого предписания не следует, что занимаемые Обществом помещения относятся к поименованным в пунктах 7.2 СП 7.13130.2009 и СП 7.13130.2013, а также в пункте 8.2 СНиП 41-01-2003 категориям, в связи с чем должны иметь аварийную противодымную вентиляцию.

В судебном заседании представитель ООО «СПСР-ЭКСПРЕСС» поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель ОНД Выборгского района возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Главное управление МЧС России по Санкт-Петербургу и ООО «Технотранс» извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 14.10.2013 №2-10-1637 ОНД Выборгского района в период с 13.11.2013 по 06.12.2013 проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности на объекте защиты, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, 2-й Верхний пер., д. 10, правообладателем которого на основании договора аренды от 26.03.2009 №07/09, является ООО «СПРС-ЭКСПРЕСС». В ходе проверки были выявлены и отражены в акте проверки от 06.12.2013 № 2-10-1637 следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1)-4) помещение обработки грузов категории В1-В3 площадью 1000 кв.м;   встроенные в помещение обработки грузов вспомогательные и бытовые помещения; склад ответственного хранения; офисные помещения не оборудованы автоматическими установками противопожарной защиты (нарушение пункта А 4 СП 5.13130.2009);

5) из помещений обработки грузов с постоянными рабочими местами категории В1-В3 не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции (нарушение пункта 7.2 «е» СП 7.13130.2009).

По результатам проверки ОНД Выборгского района выдано предписание от 06.12.2013 № 2-10-1637/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, которым ООО «СПСР-ЭКСПРЕСС» было предписано в срок до 01.07.2014 устранить вышеуказанные нарушения.

Не согласившись с предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого заявителю отказано.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда от 25.06.2014 и удовлетворения апелляционной жалобы Общества в связи со следующим.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ).

Статьей 37 Закона № 69-ФЗ установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности,  а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

Согласно статье 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочего собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Как установлено административным органом и судом, ООО «СПСР-ЭКСПРЕСС» на основании договора аренды от 26.03.2009 № 07/09, заключенного с ООО «Технотранс», арендует по адресу: Санкт-Петербург, 2-й Верхний пер., д. 10, часть производственно-складского здания и офисные помещения общей площадью 2303,7 кв.м.

В соответствии с условиям договора аренды от 26.03.2009 № 07/09 арендатор обязан соблюдать в арендуемых помещениях требования Госсанэпиднадзора, Госпожарнадзора, правил техники безопасности при работе с оборудованием, энерго- и теплоустановками, а также иных отраслевых правил и норм, действующих в отношении видов деятельности арендаторов в арендуемых ими помещениях, а также непосредственно и самостоятельно осуществлять взаимодействие с органами государственного и муниципального управления и контроля по всем иным вопросам, связанным с использованием помещений (пункт 2.2.7); выполнять в установленный срок и за свой счет требования арендодателя, предписания органов Господжарнадзора, иных контролирующих и надзорных органов о принятии мер по ликвидации ситуаций, возникающих в результате деятельности арендаторов, ставящих под угрозу сохранность помещения, зданий в целом, экологическую и санитарную обстановку (пункт 2.2.8).

Таким образом, как правомерно указал суд первой инстанции, условия договора аренды от 26.03.2009 № 07/09 не освобождают арендатора (ООО «СПРС-ЭКСПРЕСС») от обязанности по принятию мер, направленных на приведение арендуемых помещений в соответствии с установленными требованиями пожарной безопасности. Следовательно, именно Общество является лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности в арендуемых им помещениях.

Согласно статье 1 Закона № 69-ФЗ требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статьей 20 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Своды правил СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (утверждены Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 175) и СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» (утверждены приказом МЧС России от 21.02.2013 № 116) относятся к нормативным документам по пожарной безопасности (содержат требования пожарной безопасности), применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Закона № 123-ФЗ (часть 1 статьи 6 Закона №123-ФЗ).

Согласно пункту А4 СП 5.13130.2009 в зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.); венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и других помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 и Д по пожарной опасности.

Административным органом установлено и Обществом не оспаривалось, что арендуемые заявителем помещения обработки грузов категории В1-В3 площадью 1000 кв. м, встроенные в помещение обработки грузов вспомогательные и бытовые помещения, склад ответственного хранения и офисные помещения не оборудованы автоматическими установками противопожарной защиты.

Как следует из материалов дела, площадь помещений, занимаемых Обществом по договору аренды от 26.03.2009 № 07/09, составляет 17603 кв.м. и 543,4 кв.м. Указанные помещения согласно Расчету категории по взрывопожарной и пожарной опасности складских и производственных помещений (л.д.72-86) относятся к категории В2, а следовательно, в соответствии с требованиями СП 5.13130.2009 (приложение А) подлежат оборудованию автоматическими установками противопожарной защиты.

При этом, как правомерно указал суд первой инстанции, вопреки доводам заявителя автоматические установки противопожарной защиты могут проектироваться и монтироваться как на отдельные помещения, так и общие для всего объекта защиты (иное из положений СП 5.13130.2009 не следует).

Таким образом, оспариваемое предписание в части пунктов 1-4, обязывающее оборудовать занимаемые Обществом помещения автоматическими установками противопожарной защиты в соответствии с требованиями пункта А4 СП 5.13130.2009, является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Закона № 123-ФЗ система противодымной защиты здания, сооружения должна обеспечивать защиту людей на путях эвакуации и в безопасных зонах от воздействия опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, или всего времени развития и тушения пожара посредством удаления продуктов горения и термического разложения и (или) предотвращения их распространения.

Пунктом 7.2 подпункт «е» СП 7.13130.2013