Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2008 по делу n А56-9907/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

06 октября 2008 года

Дело №А56-9907/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     29 сентября 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 октября 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семиглазова В.А.

судей  Загараевой Л.П., Згурской М.Л.

при ведении протокола судебного заседания:  помощником судьи Лущаевым С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-8946/2008) ООО "Нортия" на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.07.2008 года по делу № А56-9907/2008 (судья Ракчеева М.А.), принятое

по заявлению  ООО "Нортия"

к  Комитету по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга

3-е лицо:  ООО "Санкт-Петербургский авторемонтный завод № 2"

о признании незаконным бездействия

при участии: 

от заявителя: Кравченко Д.В. – доверенность от 01.06.2007 года;

от ответчика: Близняк А.В. – доверенность от 14.09.2007 года № 1-4-34850/юр;

от 3-го лица: Васильев Н.П. – доверенность от 04.06.2007 года;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Нортия» (далее - ООО «Нортия») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (далее - КГА), выразившегося:

в не отмене распоряжения КГА от 04.05.2007 № 1003;

в не подготовке проекта распоряжения КГА о подготовке ООО «Нортия» документации по планировке территории, а именно проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной Сердобольской ул., Студенческой ул., Белоостровской ул., Земледельческой ул. и проектируемым проездом от Земледельческой улицы до Сердобольской улицы в Приморском районе Санкт-Петербурга;

а также об обязании КГА отменить распоряжение от 04.05.2007 № 1003 и подготовить проект распоряжения о подготовке ООО «Нортия» упомянутой документации.

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.07.2008 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение отменить, полагает, что судом первой инстанции нарушены нормы материального права, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, а представители ответчика и третьего лица просили оставить решение без изменения, считая его законным и обоснованным.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил:

Распоряжением КГА от 04.05.2007 № 1003 принято предложение ОАО «СПАРЗ» (правопредшественник ООО «СПАРЗ») о подготовке проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной Сердобольской ул., Студенческой ул., Белоостровской ул., Земледельческой ул. и проектируемым проездом от Земледельческой улицы до Сердобольской улицы в Приморском районе Санкт-Петербурга; ОАО «СПАРЗ» предложено в течение четырех месяцев с момента издания распоряжения представить в КГА проект чертежа (чертежей) планировки территории.

Письмом от 25.01.2008, направленным в КГА, ООО «Нортия» просило выдать техническое здание на подготовку проекта планировки и проекта межевания упомянутой выше территории, а также отменить распоряжение от 04.05.2007 № 1003.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что до настоящего момента ООО «СПАРЗ-2» не разработаны проекты чертежа планировки территории, указанной в Распоряжении КГА Санкт-Петербурга от 04.05.2007 года № 1003. Предусмотренный данным Распоряжением четырехмесячный срок для разработки проекта чертежей планировки территории истек в сентябре 2007 года.

В соответствии с п. 2.7. Положения «О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти по вопросам подготовки и согласования документации по планировке территорий», утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.05.2006 года № 596 предусмотрено, что в случае непредставления заказчиком документации по планировке территории проекта чертежа (чертежей) планировки территории в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга для согласования в течение четырех месяцев с момента издания распоряжения уполномоченный исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга отменяет ранее изданное распоряжение. По мнению заявителя, данная норма права носит императивный характер в силу чего Распоряжение КГА  № 1003 не могло быть продлено.

Бездействие ООО «СПАРЗ-2» нарушает права и законные интересы ООО «НОРТИЯ», поскольку препятствует осуществлению нашей организацией проектирования и строительства на земельном участке по адресу: Земледельческая д. 3 лит. А. Оценки данному бездействию в решении суда первой инстанции не дано.

Кроме того, КГА нарушены требования п.п. 2.1. и 2.2. Положения «О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти по вопросам подготовки и согласования документации по планировке территорий», утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.05.2006 года № 596.

Апелляционная инстанция отклоняет данную позицию заявителя по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных актов, незаконным действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 2.1 и 2.2. Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти по вопросам подготовки и согласования документации по планировке территорий, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.05.2006 № 596 (далее - Положение) на основании заявления заказчика документации по планировке территории КГА в установленном порядке на основании данных генерального плана Санкт-Петербурга и информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в течение трех дней проводит проверку возможности подготовки документации, а также в течение трех дней готовит проект распоряжения о подготовке документации, отражающий сроки подготовки документации, или мотивированное заявление о невозможности подготовки документации.

Распоряжением КГА Санкт-Петербурга от 04.05.2007г. № 1003 Открытому акционерному обществу «Санкт-Петербургский авторемонтный завод № 2» была разрешена подготовка проекта планировки территории в срок до 01.05.2008г.

Письмом от 09.11.2007 № 1-4-45423/5 КГА сообщил ООО «Нортия», что в отношении испрашиваемой территории осуществляется разработка документации по планировке территории по заказу ОАО «СПАРЗ» на основании распоряжения от 16.05.2007 № 596, а также предложил для учета интересов общества обратиться к разработчику.

Согласно письму КГА от 11.01.2008 Г.С.-3.1/15557 эскиз застройки территории, представленный ОАО «СПАРЗ», согласован в составе проекта планировки.

В соответствии с пунктом 2.7 в случае непредставления заказчиком документации по планировке территории проекта чертежа (чертежей) планировки территории в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга для согласования в течение четырех месяцев с момента издания распоряжения уполномоченный исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга отменяет ранее изданное распоряжение.

Письмом от 03.04.2008 № 80 ООО «СПАРЗ» представило в КГА для получения заключения эскиз застройки территории, а также просило продлить распоряжение на разработку проекта планировки и межевания.

Таким образом, в связи с представлением третьим лицом ряда документов у КГА не было оснований для отмены распоряжения на основании пункта 2.7 Правил.

Распоряжением от 13.05.2008 № 2035 КГА согласился с предложением ООО «СПАРЗ» о продлении срока разработки проекта планировки до 15.09.2008.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что  разработка проекта планировки и межевания упомянутой выше территории осуществляется ООО «СПАРЗ» на основании действующих распоряжений КГА от 04.05.2007 № 1003 и от 13.05.2008 № 2035, срок для разработки документации, установленный в распоряжениях, не истек.

Согласно материалам дела письмом от 10.04.2007 № 81 ОАО «СПАРЗ» сообщало ООО «Нортия» о том, что начинает разработку проекта планировки территории, а также предложило заявителю участвовать в разработке проекта. Письмом от 17.12.2007 № 9/12 ООО «Харизма» обратилось в ООО «Нортия» о предоставлении сведений об этажности, назначении, площади, количестве жильцов/служащих, нагрузках и потребляемых мощностях объектов, планируемых к застройке на принадлежащем ООО «Нортия» земельном участке. Письмом от 25.12.2007  № 064 ООО «Нортия» предоставило запрашиваемые сведения.

Проектная организация в проекте планировки территории предусмотрела возможность возведения на смежном земельном участке по адресу: Земледельческая ул. д. 3 объекта, аналогичного по своим характеристикам параметрам, указанным заявителем письме от 25.12.2007г. № 064.

04.04.2008г. чертежи к проекту планировки территории согласно п.6.4. Инструкции о порядке разработки, составе и содержании документации по планировке территории в Санкт-Петербурге, утвержденной Распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга от 22 мая 2006 года № 515, вместе с эскизом застройки территории, были представлены в КГА Санкт-Петербурга и зарегистрированы за входящим № 25655.

Таким образом, третье лицо выполнило требования п.2.1. Распоряжения КГА Санкт-Петербурга.

Кроме того, как пояснил представитель третьего лица, в связи с принятием Закона Санкт-Петербурга от 12.05.2008г. № 274-44 "О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга", который изменил градостроительное назначение зоны, в которую входит территория проекта планировки и межевания, возникла необходимость в изменении разработанной градостроительной документации.

Данные доводы заявителем не опровергнуты.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что действия Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга соответствовали требованиям Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти по вопросам подготовки и согласования документации по планировке территорий, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16 мая 2006 года № 596, и Инструкции о порядке разработки, составе и содержании документации по планировке территории в Санкт-Петербурге, утвержденной Распоряжением КГА Санкт-Петербурга от 22 мая 2006г. № 515. Оснований для отмены распоряжения КГА от 04.05.2007 года № 1003 не имелось. Задержка в подготовке документации по планировке территории вызвана причинами, не зависящими от ответчика и третьего лица.

При таком положении судом первой инстанции полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, решение арбитражного суда принято без нарушения норм материального и процессуального права.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции подлежат оставлению на заявителе.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ст. 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.07.2008 года по делу № А56-9907/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

В.А. Семиглазов

Судьи

Л.П. Загараева

 М.Л. Згурская