Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2014 по делу n А56-10560/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

09 октября 2014 года

Дело №А56-10560/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     02 октября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 октября 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Протас Н.И.

судей  Глазкова Е.Г., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания:  Медведевой В.В.

при участии: 

от заявителя: Перфильева И.М. по доверенности от 21.10.2013

от заинтересованного лица: Петров Д.Ю. по доверенности от 18.09.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-17329/2014)  Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по северо-Западному федеральному округу на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.06.2014 по делу № А56-10560/2014 (судья Ресовская Т.М.), принятое

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Водоканал Отрадненского городского поселения"

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по северо-Западному федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления от 20.12.2013 № 14-218/2013 и предписаний от 05.12.2013, 17.12.2013

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Водоканал Отрадненского городского поселения" (187330, Ленинградская обл., Кировский р-н, г. Отрадное, Ленинградское ш., д. 1В;  далее - Общество, ООО "Водоканал Отрадненского городского поселения") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (191104, Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 39; далее - Департамент) от 20.12.2013 N 14-218/2013 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), об оспаривании предписаний Департамента от 05.12.2013 N ВВ-68/14-1, N ВВ-68/14-2, N ВВ-68/14-3, от 17.12.2013 N ВВ-68/14-4 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

Решением от 17.06.2014 суд  признал незаконным и отменил постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-западному федеральному округу от 20.12.2013 N 14-218/2013 о назначении ООО "Водоканал Отрадненского городского поселения" административного наказания. В остальной части оставил требования без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, Департамент направил апелляционную жалобу, в которой просил решение суда отменить, принять новый судебный акт. Податель жалобы указывает на несогласие с выводом суда об отсутствии вины в действиях Общества.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы апелляционной жалобы.

Общество с доводами апелляционной жалобы не согласилось, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу от 29.10.2013 N ВВ-68/14 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества в период с 05.11.2013 по 02.12.2013.

Проверкой установлено, что основным видом хозяйственной деятельности ООО "Водоканал Отрадненского ГП" является предоставление услуг по водоснабжению питьевой водой и отведению сточных вод г. Отрадное Кировского района Ленинградской области.

В рамках проверки 20.11.2013 Департаментом был осуществлен отбор проб сточных вод. Контроль качества сточной воды, сбрасываемой в р.Нева, был проведен Федеральным бюджетным учреждением "Центр Лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу".

Согласно представленному заключению N 153-3-13 от 04.12.2013 по результатам проведенных исследований в сточной воде ООО "Водоканал Отрадненского городского поселения" в р. Нева наблюдается превышение ПДКрыбхоз по следующим показателям:

БПКполн в 78 раз; азоту аммонийному - в 75 раз; азоту нитритному - в 1,6 раз; фосфору фосфатов - в 16,5 раз; АПАВ - в 6 раз; железу - в 65 раз; марганцу - в 61 раз; нефтепродуктам - в 22 раза; фенолам - в 98 раз, алюминий - в 19,5 раз; меди - 61 раз; цинк -в 17 раз.

Указанные факты являются превышением установленных предельно допустимых концентраций рыбохозяйственного значения на сбросе в водный объект.

Превышения ПДКрыбхоз загрязняющих веществ в сточных водах КОС также следуют из результатов анализов сточных вод за октябрь 2013 г., проведенных Лабораторией КОС ООО "Водоканал птицефабрики "Синявинская":

БПКполн - 210 мг/дм3 (в 70 раз); азот аммонийный - 46 мг/дм3 (в 115 раз); фосфаты (по Р) - 4,4 мг/дм3 (в 22 раза); железо общее - 1,5 мг/дм3 (в 15 раз); медь - 0,0134 мг/дм3 (в 13,4 раз); цинк -' 0,102 мг/дм3 (в 10,2 раз); алюминий - 0,24 мг/дм3 (в 6 раз); марганец - 0,2 мг/дм3 (в 20 раз); фенолы - 0,015 мг/дм3 (в 15 раз); нефтепродукты - 0,22 мг/дм (в 4,4 раз); АПАВ - 2,1 мг/дм3 (в 4,2 раз).

Данные факты свидетельствуют о том, что ООО "Водоканал Отрадненского ГП" с 01.10.2013 по 31.10.2013 и 20.11.2013 осуществило сброс сточных вод в р.Нева по выпуску с производственной площадки КОС г. Отрадное с превышениями установленных нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект.

Таким образом, в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных частью 2 статьи 55, частью 6 статьи 56, пунктом 1 части 6 статьи 60, частью 1 статьи 9, пунктом 2 части 2 статьи 11 Водного Кодекса Российской Федерации N 74-ФЗ от 03.06.2006 (далее – ВК РФ), части 4 статьи 23, абзаца 1 части 1 статьи 22, части 1 статьи 23 Федерального закона "Об охране окружающей среды" N 7-ФЗ от 10.01.2002 (далее – Закон N 7-ФЗ).

Результаты проверки отражены в акте проверки от 05.12.2013 N ВВ-68/14.

Выявленные в ходе проверки нарушения послужили основанием для составления Департаментом в отношении Общества протокола об административном правонарушении от 13.12.2013 N 14-218/2013, в котором действия Общества квалифицированы по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

Постановлением от 20.12.2013  N 14-218/ Общество привлечено к административной ответственности согласно указанной квалификации  и ему назначен штраф в размере 30 000 руб., а также Обществу выданы предписания об устранении нарушений законодательства от 05.12.2013 N ВВ-68/14-1, N ВВ-68/14-2, N ВВ-68/14-3, от 17.12.2013 N ВВ-68/14-4.

Не согласившись с вышеуказанными постановлением и предписаниями, Общество оспорило их в арбитражном суде.

Частично удовлетворяя заявление, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии события вмененного Обществу правонарушения, однако указал на отсутствие доказательств наличия вины в действиях Общества. В удовлетворении заявленных требований о признании недействительными оспариваемых предписаний суд отказал, установив их правомерность.

Выслушав представителей сторон, проверив правильность применения судом норм материального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частью 1 статьи 4 Закон N 7-ФЗ установлено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В соответствии со статьей 3 Закон N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно статье 1 Закон N 7-ФЗ нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов - это нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.

Частью 2 статьи 16 Закон N 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду отнесен сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты.

В силу части 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Закон N 7-ФЗ юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно статье 22 Закона N 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона N 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных названным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу части 4 статьи 35 ВК РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Пунктом 1 части 6 статьи 60 ВК РФ установлено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (часть 6 статьи 56 ВК РФ).

Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, влечет привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

Основанием для привлечения Общества к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ явился сброс в реку Нева сточных вод с превышением установленных нормативов допустимых сбросов, с превышением содержания загрязняющих веществ.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Факт превышения установленных нормативов допустимых сбросов в сточных водах общества, превышения содержания загрязняющих веществ в сточных водах установлен Департаментом и подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что материалами дела подтверждается наличие события вменяемого Обществу правонарушения: сброс обществом сточных вод с превышением установленных нормативов допустимых сбросов в водный объект, с превышением содержания загрязняющих веществ, что является нарушением требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным