Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2014 по делу n А56-78020/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

13 октября 2014 года

Дело №А56-78020/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  01 октября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  13 октября 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей Л.П.Загараевой, Н.И.Протас

при ведении протокола судебного заседания: В.А.Ганичевой

при участии: 

от истца (заявителя): предст. Кузнецов И.С. – доверенность от 27.08.2014

от ответчика (должника): предст. Котов И.Ю. – доверенность № 121-11-20 от 28.08.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18125/2014) ООО «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.06.2014 по делу № А56-78020/2013 (судья Константинова Е.В.), принятое

по иску (заявлению) ООО «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия»

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации по Санкт-Петербургу

об отмене предписания (в части)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия» (ОГРН 1025202617461; далее - Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнения требований) об отмене предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по городу Санкт-Петербургу (далее - Управление) от 11.10.2013 № 2-4-82/3/1-20 по устранению нарушений требований и мероприятий в области гражданской обороны, в части пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 18.

Решением суда от 23.06.2014 в удовлетворении заявленного Обществом требования отказано.

В апелляционной жалобе ООО «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия», ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, просит решение суда от 23.06.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт об отмене оспариваемого предписания.

В судебное заседание 01.10.2014 Обществом представлена уточненная апелляционная жалоба, в которой заявитель изложил позицию по оспариваемым пунктам предписания и просил решение суда от 23.06.2014 отменить и вынести по делу новый судебный акт об отмене оспариваемого предписания в части пунктов 1-13, 15, 18. При этом, представитель Общества пояснил, что пункты 8 и 9 оспариваемого предписания заявителем не оспариваются.

Представитель Управления в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 22.08.2014 № 2-4-82 (л.д.121-123) Управлением проведена плановая выездная проверка в отношении Общества по адресу филиала – г. Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, д. 50, предметом которой являлось соблюдение Заявителем обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны.

По результатам проверки составлен акт № 2-4-82 от 11.10.2013, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения обязательных требований в области гражданской обороны (20 пунктов), и в этот же день Обществу выдано предписание № 2-4-82/3/1-20 по устранению нарушений установленных требований и мероприятий гражданской обороны, выявленных в ходе проверки (20 пунктов).

Не согласившись с предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением, в удовлетворении которого судом было отказано.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда от 23.06.2014 и удовлетворения апелляционной жалобы Общества в связи со следующим.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными (недействительными) при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно статье 1 Закона № 28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Полномочия организаций в области гражданской обороны установлены статьей 9 Закона № 28-ФЗ,

Пунктами 1-7 предписания от 11.10.2013 № 2-4-82/3/1-20 Обществу предписано устранить нарушения требований гражданской обороны к созданию, оснащению и функционированию нештатных аварийно-спасательных формирований, а именно:

 - в организации, имеющей потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующей их, не созданы нештатные аварийно-спасательные формирования (далее – НАСФ) с учетом Примерного перечня создаваемых нештатных аварийно-спасательных формирований (Приложение № 1 к Приказу МЧС России от 23.12.2005 № 999); в организации отсутствует приказ руководителя о зачислении граждан в состав НАСФ; НАСФ не оснащено специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами; в организации, создающей НАСФ, не разработана структура и табель оснащения НАСФ специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами; состав, структура и оснащение НАСФ не согласованы с территориальными органами МЧС России; отсутствует свидетельство о регистрации и аттестации НАСФ; НАСФ не обучено по программам подготовки спасателей (нарушение статьей 1, 2, 9 Закона № 28-ФЗ, статей 7, 8, 10, 11, 12 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»; Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя», пунктов 4, 6, 9, 10, 14, 18, 19 Приказа МЧС России от 23.12.2005 № 999 «Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований», пунктов 2, 3, 16.6 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», пунктов 2, 5, 12 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»; Постановление Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).

Факт отсутствия у Общества (по месту нахождения филиала в Санкт-Петербурге) нештатных аварийно-спасательных формирований установлен Управлением в ходе проверки и Обществом не оспаривается.

Представленными в ходе проверки (и в материалы дела) документами (паспортом безопасности опасного объекта филиала ООО «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия»; свидетельством А40-01463 от 23.11.2012 о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, страховыми полисами обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта серия 111 №0100674088, №0100674089; №0100674066, №0100674065; протоколом от 19.05.2009 № 8/2009 заседания Комиссии по отнесению потенциально опасных объектов, расположенных на территории Санкт-Петербурга, к классам опасности; Приложением 2 к протоколу от 19.05.2009 № 8/2009; картой учета потенциальных опасных объектов ООО «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия» от 07.05.2009; списком опасных для окружающей среды веществ и материалов ООО «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия») подтверждается, что Общество имеет потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирует их.

Оспаривая пункты 1-7 предписания, Заявитель ссылается на то, что в силу положений пункта 2 статьи 9 Закона № 28-ФЗ обязанность по созданию и поддержанию в состоянии готовности НАСФ возложена на организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты 3 класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, в то время как согласно Приложению № 2 к протоколу от 19.05.2009 № 8/2009 заседания Комиссии по отнесению потенциально опасных объектов, расположенных на территории Санкт-Петербурга, к классам опасности, филиалу Общества в Санкт-Петербурге присвоен 5 класс опасности (л.д.194-195).

Действительно, пунктом 2 статьи 9 Закона № 28-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 404-ФЗ) организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.

Отнесение объектов, эксплуатируемых филиалом Общества в Санкт-Петербурге, к 5-му классу опасности подтверждается материалами дела (Приложение № 2 к протоколу от 19.05.2009 № 8/2009 заседания Комиссии по отнесению потенциально опасных объектов, расположенных на территории Санкт-Петербурга, к классам опасности; письмо Территориального отдела по Пушкинскому району Управления гражданской защиты ГУ МЧС России по СПб от 14.06.2012 №67-5-21-12, л.д.170, 194-195), и Управлением не оспаривается. Таким образом, в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Закона № 28-ФЗ в редакции Федерального закона от 28.12.2013 №404-ФЗ у Общества на сегодняшний день отсутствует обязанность по созданию нештатных аварийно-спасательных формирований, что подтвердил в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления.

Вместе с тем, на момент проведения проверки Общества и вынесения оспариваемого предписания от 11.10.2013 пункт 2 статьи 9 Закона № 28-ФЗ действовал в иной редакции, согласно которой организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают нештатные аварийно-спасательные формирования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и поддерживают их в состоянии постоянной готовности.

Таким образом, оспариваемое предписание в части пунктов 1-7 на момент его вынесения (11.10.2013) соответствовало действующему в тот период законодательству, в связи с чем оснований для признания указанных пунктов предписания недействительными не имеется. Отсутствие на сегодняшний день у Общества обязанности по созданию нештатных аварийно-спасательных формирований  свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения Общества к ответственности за неисполнение в установленный срок пунктов 1-7 оспариваемого предписания. Тем самым предписание в указанной части не нарушает права и законные интересы заявителя.

Пунктами 8 и 9 предписания от 11.10.2013 № 2-4-82/3/1-20 Обществу предписано устранить нарушения требований статьи 9 Закона № 28-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 № 379, пунктов 6, 8, 9 Приказа МЧС России от 21.12.2005 № 933, а именно:  работники организации не обеспечены средствами индивидуальной защиты из расчета на 105% от общей численности на военное время (при количестве работников 1004 человек, обеспечены средствами индивидуальной защиты противогазы - ГП-7Б 5 %); отсутствуют дополнительные патроны к фильтрующим противогазам (обеспечивающие защиту от аммиака) из расчета на 40% от общей численности работников на военное время (при количестве работников 1004 человек, обеспечены дополнительными патронами - 5 %). Факт наличия указанных в данных пунктах нарушений требований гражданской обороны установлен судом первой инстанции. Как пояснил представитель Общества в заседании суда апелляционной инстанции, указанные пункты предписания Обществом не оспариваются, доводов относительно незаконности данных пунктов в апелляционной жалобе и в дополнениях к ней Заявителем не приведено.

Согласно пункту 10 предписания от 11.10.2013 № 2-4-82/3/1-20 работники организации не обеспечены медицинскими средствами индивидуальной защиты из расчета на 100% от общей численности на военное время (ИПП-1, ИПП-11; аптечки индивидуальные АИ-2), что является нарушением статьи 9 Закона № 28-ФЗ, пунктов Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», пунктов 6, 9 Приказа МЧС России от 21.12.2005 № 933 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»,

В силу пункта 1 статьи