Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2014 по делу n А56-25670/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

14 октября 2014 года

Дело №А56-25670/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     02 октября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  14 октября 2014 года

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  Медведевой В.В.

при участии: 

от заявителя: Якубов Ш.М. по доверенности от 09.11.2011 № 47 БА 0899427 (до и после перерыва)

от заинтересованного лица: Довлятшина Г.П. по доверенности от 27.11.2013 № 42-Д (до и после перерыва), Попов Н.А. по доверенности от 23.09.2014 № 71-Д

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-16961/2014)  Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.06.2014 по делу № А56-25670/2014 (судья Ю.В. Рогова), принятое

по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Комарова А.Н.

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

о признании незаконным и отмене постановления от 07.04.2014 по делу № ВВН-01/14-36

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Комаров Александр Николаевич (далее - заявитель, Предприниматель, Комаров А.Н.) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (198095, Санкт-Петербург, ул. Швецова, д. 12; далее - Управление) от 07.04.2014 N ВВН-01/14-36 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Решением суда от 23.06.2014, вынесенным в порядке упрощенного производства, заявленное требование удовлетворено.

Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения, а также на неполное выяснение обстоятельств дела, просит решение от 23.06.2014 отменить. По мнению подателя жалобы, Управление является полномочным органом по осуществлению функций, в том числе в сфере надзора за выполнением ветеринарно-санитарных требований по безопасности продукции животного происхождения, поэтому должностные лица Управления уполномочены осуществлять мероприятия по контролю и надзору в сфере соблюдения ветеринарного законодательства. Считает вывод суда об отсутствии в ветеринарных правилах требований Технических регламентов, нарушение которых вменяется в вину Комарову А.Н. не обоснован в силу того, что данные правила являются отраслевыми, раскрывают требования, заложенные в Технических регламентах, контроль за исполнением которых возложен на Россельхознадзор.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, а представитель Комарова А.Н. возражал против ее удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании приказа заместителя руководителя Управления от 21.03.2014 N 177-п в отношении Предпринимателя проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт от 27.03.2014 N ВВН-01/14-20 согласно которому при осуществлении деятельности по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, деревня Тихковицы на ферме "Новая заря" допущены нарушения "Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий", утвержденных Главным управлением ветеринарии с государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР 04.11.1986, "Правил ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов", утвержденных Главным управлением ветеринарии Минсельхоза СССР 27.12.1983, "Инструкции по ветеринарному учету и ветеринарной отчетности", утвержденной Главным управлением ветеринарии Минсельхоза СССР 03.09.1975.

Указанные нарушения послужили основанием для составления  27.03.2014 в отношении Комарова А.Н. протокола N ВВН-01/14-37 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6. КоАП РФ.

Постановлением от 07.04.2014 Комаров А.Н. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с вынесением постановлением, Комаров А.Н. оспорил его в арбитражном суде.

Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в материалы дела не представлены доказательства опубликования правовых актов, нарушение которых вменяется Комарову А.Н.  в связи с чем, их положения не могут рассматриваться как обязательные, а их нарушение не может образовывать состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6. КоАП РФ.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

 Частью 1 статьи 10.6. КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи, в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.         В силу статьи 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии), ответственность за здоровье, содержание и использование животных возложена на их владельцев, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - на производителей этих продуктов. На владельцев животных и производителей животноводства также возложены следующие обязанности: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается и Предпринимателем не оспаривается факт совершения последним выявленных проверкой нарушений.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из данного Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 раздела второго "Заключительные и переходные положения" Конституции Российской Федерации законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации.

Выводы суда первой инстанции о необходимости обязательной публикации «Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий», утверждённых Главным управлением ветеринарии с государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР 04.11.1986, «Правил ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов», утвержденных Главным управлением ветеринарии Минсельхоза СССР 27.12.1983, «Инструкции по ветеринарному учету и ветеринарной отчетности», утвержденной Главным управлением ветеринарии Минсельхоза СССР 03.09.1975 для возможности их применения как действующих нормативных актов в системе правовых актов, регулирующих вопросы ветеринарии в Российской Федерации являются ошибочными, поскольку указанные акты  были изданы до принятия Конституции Российской Федерации 1993 года, установившей в положениях части 3 статьи 15 условия применения законов и нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина.

 Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации согласно статье 1 Закона N 4979-1 является осуществление государственного ветеринарного надзора.

Под государственным ветеринарным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (часть 1 статьи 8 Закона N 4979-1).

Государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) (далее - органы государственного ветеринарного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 8 Закона N 4979-1).

  В соответствии с пунктом 3 Положения о государственном ветеринарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013  № 476 Федеральный государственный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований в области ветеринарии, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных органов и лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В силу положений подпункта «б» пункта 12 вышеназванного Положения о государственном ветеринарном надзоре пconsultantplus://offline/ref=483BCC2FA2B25C684CBFD6F0DD384A6E5A1C6341F378A297A3501808145DA7A4953D4CDD816CED90E4A7Kредметом проверок при осуществлении федерального государственного надзора являются, в том числе, выполнение ветеринарно-санитарных и противоэпизоотических мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию болезней, общих для человека и животных, заболеваний животных заразными и незаразными болезнями.

Таким образом, в рассматриваемом случае Управление обладало полномочиями на проведение проверки Предпринимателя.

Материалами дела подтверждается факт совершения Предпринимателем вмененного правонарушения. consultantplus://offline/ref=A266CD0689310DD652CCACEFEDC68F7CECB7C045E651E0D65DD1C72539D9676AA3B5D1BA305EA76BTCADKПроцедура привлечения Предпринимателя к административной ответственности Управлением соблюдена. Привлечение к административной ответственности произведено в пределах предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ давностного срока. Наказание за совершенное правонарушение назначено в пределах санкции части 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Вместе с тем, повторно изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле,