Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2014 по делу n А56-9538/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

15 октября 2014 года

Дело №А56-9538/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     08 октября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 октября 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Жиляевой Е.В.

судей  Баркановой Я.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Кривобоковым К.В.

при участии: 

от заявителя: Филин Г.Г., доверенность от 29.09.2014,

от заинтересованного лица: 1. Алембаев И.А., доверенность от 24.04.2014, Мануйлова О.П., доверенность от 09.01.2014; 2. Мануйлова О.С., доверенность от 27.12.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-19570/2014) Правительства Санкт-Петербурга и Комитета по строительству на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.04.2014 по делу № А56-9538/2014 (судья            Чуватина Е.В.),

по заявлению Общество с ограниченной ответственностью "ВАВВИЯ"

заинтересованные лица: 1) Правительство Санкт-Петербурга, 2) Комитет по строительству

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ВАВВИЯ»                                     (адрес:  Россия 193315, г Санкт-Петербург, ст Нева, ОГРН:  1037825025919; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по строительству (Россия 190000, г Санкт-Петербург, наб Реки Мойки 76,                          ОГРН:  1027810279397; далее – Комитет) и Правительства Санкт-Петербурга (адрес: Россия 191060, Санкт-Петербург, Смольный; далее - Правительство) в предоставлении Обществу земельного участка, расположенного по адресу:                  Санкт-Петербург, пр. Большевиков, участок 1 (восточнее садоводства «Красный октябрь»), кадастровый номер 78:12:6351:269, площадью 7930 кв.м,                                 для строительства складских объектов, и обязании Правительства Санкт-Петербурга принять соответствующее решение о предоставлении участка для строительства.

Решением суда от 27.04.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права, Правительство и Комитет обратились с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы её податели ссылаются на отсутствие безусловной обязанности уполномоченного органа принять решение о предоставлении земельного участка, нарушение Администрацией Невского района Санкт-Петербурга процедуры информирования населения, отсутствие согласования строительства с собственниками сетевых сооружений, расположенных на участке, истечение сроков технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; отсутствие разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, отсутствие подъездных путей, нахождение на земельном участке временных строений.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заинтересованных лиц поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 22.12.2009 №1480 в соответствии со статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации Обществу было разрешено проведение изыскательских работ на земельном участке площадью 7930 кв.м, кадастровый номер 78:12:6351:92, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, пр. Большевиков, участок 1 (восточнее садоводства «Красный октябрь»), в целях определения возможности проектирования и строительства складских объектов.

Распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга от 25.01.2011 №119 был утвержден Акт о выборе земельного участка для строительства (л.д.7-9), выполненный на основании комплекта инженерно-градостроительной документации, включающего заключения Комитета по градостроительству и архитектуре, Комитета по энергетике и инженерному обеспечению, Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, санитарно-эпидемиологическое заключение Управления по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу.

Указанным Актом в качестве функционального назначения объекта недвижимости в отношении земельного участка определено размещение складских объектов.

12.09.2011 произведен государственный кадастровый учет земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, пр. Большевиков, участок 1 (восточнее садоводства «Красный октябрь»), кадастровый номер 78:12:6351:269, площадью 7930 кв.м, оформлен кадастровый паспорт от 12.09.2011 №376, участку присвоен кадастровый номер 78:12:6351:269 (далее - Участок) (л.д. 12-14).

Согласно разделу 9 кадастрового паспорта разрешенное использование участка определено «для размещения складских объектов».

В соответствии с пунктом 3.15 Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства, реконструкции, приспособления для современного использования, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2010 №1813 (далее - Положение), заявитель 13.11.2013 обратился в Комитет по строительству с заявлением о подготовке проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении Участка для строительства, с приложением документов в соответствии с требованиями статей 30, 32 Земельного кодекса РФ, пунктом 3.13 Положения (л.д.15,16).

Письмом от 29.11.2013 Комитет по строительству возвратил заявителю представленный им пакет документов на доработку, указав, что Обществом не представлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Полагая незаконными действия Комитета по возврату документов, ссылаясь на нарушение данными действиями прав Общества на приобретение Участка для строительства по процедуре предварительного согласования места размещения объекта, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы материального и процессуального права, удовлетворил заявленные требования.

Апелляционный суд, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта ввиду следующего.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону, а также обстоятельств, послуживших основанием их принятия, возлагается на орган, который принял соответствующее решение или совершил действие (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объекта и с предварительным согласованием места размещения объектов.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В силу абзаца первого пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка утвержден акт выбора и принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, произведен государственный кадастровый учет.

Общество обратилось в орган, уполномоченный Правительством                      Санкт-Петербурга, с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства объекта, место размещения которого было предварительно согласовано, до истечения трехлетнего срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ предусмотрена обязанность исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, указанных в статье 29 этого же Кодекса, в двухнедельный срок принять решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.

В соответствии с разделом 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2010 № 1813, решение о предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов принимается Правительством Санкт-Петербурга.

В сроки, предусмотренные пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ и Положением, Правительство Санкт-Петербурга решение о предоставлении Обществу Участка для строительства складских объектов не приняло.

Доводы Правительства Санкт-Петербурга о том, что размещение                   объекта торговли не является видом разрешенного использования Участка, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

Согласно статье 11 Части 1 Правил землепользования и застройки                  Санкт-Петербурга, утвержденных Законом Санкт-Петербурга от 16.02.2009 №29-10 «О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» для получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, объекта капитального строительства правообладатели указанных земельных участков, объектов капитального строительства направляют заявление в Комиссию по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга.

Срок действия решения Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, объекта капитального строительства составляет пять лет. Если в этот срок заявитель не приступил к осуществлению строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании полученного разрешения, Правительство Санкт-Петербурга вправе отменить указанное решение.

В соответствии с пунктом 3.39-4 Положения о Комитете по градостроительству и архитектуре, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 №1679, Правительство Санкт-Петербурга делегировало КГА полномочия принимать решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Распоряжением КГА от 16.08.2010 №2616 Обществу было предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «для размещения складских объектов» для земельного участка площадью 7930 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, пр. Большевиков, участок 1 (восточнее садоводства «Красный октябрь»), кадастровый номер 78:12:6351:92, предоставленного ранее для проведения проектно-изыскательских работ в рамках процедуры предварительного согласования места размещения объекта.

На момент обращения Общества в Комитет по строительству с заявлением о предоставлении Участка для строительства пятилетний срок действия указанного разрешения, предусмотренный Правилами землепользования и застройки                 Санкт-Петербурга, не истек.

Доказательства признания распоряжения КГА от 16.08.2010 №2616 недействительным, равно как и его отмены в установленном законом порядке, в материалы дела не представлены.

Сопоставление плана границ земельного участка, являющегося приложением к Акту выбора (л.д.10) и плана Участка в кадастровом паспорте (л.д.13,14) свидетельствует о том, что соответствующие участки являются идентичными объектами по адресу, площади и конфигурации. Доказательства обратного вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Правительством Санкт-Петербурга не представлены.

Предоставление разрешения на данный вид использования в отношении участка, испрашиваемого заявителем, также было подтверждено заключением КГА от 17.12.2012 №1-4-78456/5.

Соответствующий вид разрешенного использования участка предусмотрен разделом 9 кадастрового паспорта Участка (л.д. 12).

Как правильно указал суд первой инстанции, с учетом изложенного, оснований полагать, что в отношении испрашиваемого земельного участка вид разрешенного использования «для размещения объекта розничной торговли» не определен, не имеется.

Доводы подателей жалобы о нарушении процедуры предварительного согласования места размещения объекта отклоняются апелляционным судом ввиду следующего.

Требование о необходимости информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства установлено в пункте 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Информирование населения является одной из стадий выбора земельного участка и предшествует принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт