Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2014 по делу n А21-6679/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

21 октября 2014 года

Дело №А21-6679/2013

Резолютивная часть постановления объявлена     14 октября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 октября 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:   Тихоновой Н.И.

при участии:

от  заявителя: не  явились-извещены (уведомление №01558); 

от  заинтересованного  лица: не  явились-извещены (уведомление №01559); 

от  третьего  лица:  не  явились-извещены (уведомление №01560)

рассмотрев в открытом судебном  заседании апелляционную жалобу (13АП-59178/2013) ОАО энергетики и электрификации «Янтарьэнерго» на  решение  Арбитражного  суда Калининградской  области  от 12.05.2014 по делу № А21-6679/2013  (судья  Сычевская С.Н.) , принятое

по  заявлению  Открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Янтарьэнерго»

к Управлению  Федеральной  антимонопольной  службы  по   Калининградской  области

 третье  лицо – Парфенова Светлана Юрьевна

 о  признании  недействительными  решения  и предписания антимонопольного  органа           

установил:

   Открытое акционерное общество  энергетики и электрификации «Янтарьэнерго» (236040, г. Калининград, ул. Театральная, д. 34, ОГРН 1023900764832, далее –ОАО «Янтарьэнерго», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (236006, Калининград, ул. Барнаульская, 4, далее – Управление, антимонопольный орган, УФАС) от 08.05.2013 №АМЗ-32/2013 и предписания от 08.05.2013 №44-АМЗ/2013.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена Парфенова Светлана Юрьевна.

Решением суда от 12.05.2014 заявленные требования ОАО «Янтарьэнерго» оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, ОАО «Янтарьэнерго» направило апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, а также на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению  подателя жалобы, обществом были предприняты своевременные и исчерпывающие меры для технологического присоединения энергопринимающего устройства третьего лица, невозможность осуществления  технологического присоединения в сроки, предусмотренные постановлением Правительства РФ №861 от 27.12.2004, обусловлена объективными обстоятельствами, такими как необходимость строительства новых объектов электросетевого хозяйства, длительное рассмотрение органом местного самоуправления вопроса о согласовании земельных участков для строительства,  длительность конкурсных процедур по выбору подрядчика, нарушение сроков выполнения и сдачи работ подрядными организациями, а также ненадлежащем выполнении третьим лицом   обязанности  по обеспечению готовности энергопринимающих устройств контрагента по технологическому присоединению к электрическим сетям общества. Кроме того, как считает общество, договорные отношения между ним и Парфеновой С.Ю. не являются объектом антимонопольного регулирования, поскольку вытекают из гражданско-правовых отношений.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие. От антимонопольного органа поступил отзыв с изложением  позиции по апелляционной жалобе.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит  оснований  для  ее  удовлетворения.

Как  видно  из  материалов  дела, 11.12.2012 в УФАС  по Калининградской области поступило обращение Парфеновой С.Ю. на неправомерные действия заявителя, выразившиеся в  несоблюдении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств жилого дома, расположенного по адресу: Калининградская область, Багратионовский  район, город Мамоново, улица Севастопольская (участок расположен в 70-ти местрах по направлению на север от дома №10)  к  объектам электросетевого хозяйства ОАО «Янтарьэнерго», по договору от 18.09.2009 №1163/09 (ЗПЭС), а также навязывании контр агенту невыгодных условий договора технологического присоединения.

Приказом от 22.03.2013 №98 антимонопольный орган возбудил дело № АМЗ-32/2013 по признакам нарушения ОАО «Янтарьэнерго» пункта 3 части 1  статьи 10, части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), в ходе которого выявил следующее.

Общество (исполнитель) заключило с Садохиным А.Г. договор от 18.09.2009 №1163/09(ЗПЭС), в соответствии с которым общество приняло на себя обязательство по присоединению энергопринимающих устройств жилого дома,  расположенного по адресу: Калининградская область, Багратионовский  район, город Мамоново, улица Севастопольская  (с заявленной мощностью 8,75 кВт; категория надежности третья, класс напряжения 0,4 кВ).

Дополнительным соглашением № 1 от 18.09.2009 стороны дополнили договор пунктом 1.5, установив срок осуществления  мероприятий по технологическому присоединению в шесть месяцев с даты заключения договора, остальные условия договора приведены в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.

04.10.2011 между Садохиным А.Г. и обществом заключено дополнительное соглашение № 2 к договору, которым Садохин А.Г. заменен на Парфенову С.Ю., уточнен адрес энергопринимающего устройства третьего лица (Калининградская область, Багратионовский район, г. Мамоново, ул. Севастопольская, кадастровый номер 39:21:010116:34), характеристики (10,0 кВт), изменены технические условия (№ Z-2743/11 от 21.09.2011), пункт 1.5 изложен в новой редакции, в соответствии с которой срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению продлен до 18.09.2014.

 20.12.2011 между Парфеновой С.Ю. и обществом заключено дополнительное соглашение № 3 к договору, которым предусматрена замена ранее выданных технических условий на новые № Z-3518/11 от 17.11.2011.

Проанализировав и оценив реализацию заявителем мероприятий по технологическому присоединению согласно условиям указанного выше договора, антимонопольный орган посчитал, что нарушение срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств третьего лица к объектам электросетевого хозяйства заявителя обусловлено неправомерным бездействием последнего.

По результатам рассмотрения дела Управлением вынесено решение от 08.05.2013 №АМЗ-32/2013, которым действия общества, выразившиеся в неисполнении условий договора от 18.09.2009 №1163/09 (ЗПЭС) об осуществлении технологического присоединения энергопринимающего устройства жилого дома Парфеновой С.Ю. в части несоблюдения пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее – Правила № 861), повлекшие ущемление интересов  Парфеновой С.Ю.,  признаны нарушившими пункт 3 части 1  статьи 10, часть 1 статьи 10 Закона № 135.

08.05.2013 антимонопольный орган  выдал ОАО «Янтарьэнерго» предписание №44-АМЗ, которым обществу в срок до 15.06.2013 предписано прекратить нарушение  части 1 статьи 10  Закона № 135-ФЗ в части ущемления интересов Парфеновой С.Ю.  неисполнением условий договора от 18.09.2009 №1163/09 (ЗПЭС)  в сроки, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, а именно, осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств объектов 3-его лица в соответствии с заключенным с ним договором.

Не согласившись с законностью названных ненормативных правовых актов антимонопольного органа, ОАО «Янтарьэнерго» оспорило их в арбитражном суде.

Суд  первой  инстанции,  отказывая в удовлетворении заявленных  требований, согласился с выводом УФАС по Калининградской  области о доминирующем положении заявителя относительно возможности осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии к электрическим сетям общества. Суд также признал обоснованной позицию Управления о том, что действия заявителя противоречат требованиям части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ и ущемляют интересы третьего лица.

  В  соответствии  с  частью 1  статьи 10  Закона  № 135-ФЗ   запрещаются  действия (бездействие)  занимающего  доминирующее  положение  хозяйствующего  субъекта,  результатом  которых  являются  или  могут  являться  недопущение,  ограничение,  устранение  конкуренции  и (или)  ущемление  интересов  других  лиц. 

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта как нарушающих  приведенный нормативный  запрет, прежде необходимо  доказать, что такое лицо занимает доминирующее положение на исследованном антимонопольным органом товарном рынке.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона № 135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

Кроме того, частью 5 статьи 5 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Из содержания статьи 3, пункта 1 статьи  4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

Субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Законом о естественных монополиях, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства (пункт 3 статьи 8 Закона о естественных монополиях).

Правоотношения в области электроэнергетики входят в сферу антимонопольного регулирования и контроля, что специально закреплено в пункте 1 статьи 25 Федерального закона от 26.03.03 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике).

В соответствии с постановлением Федеральной энергетической комиссии от 19.12.1997 № 127/8 «Об утверждении перечня субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, включаемых в Реестр по разделу I «Услуги по передаче электрической и тепловой энергии» ОАО «Янтарьэнерго» включено в Реестр естественных монополий по позиции - передача электроэнергии.

При таком положении следует признать доказанным факт доминирования ОАО «Янтарьэнерго» на исследованном товарном рынке в очерченных продуктовых и географических границах применительно к части 5 статьи 5 Закона № 135-ФЗ.

Следовательно, на заявителя распространяются запреты части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, в том числе, и запрет на злоупотребление доминирующим положением.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

В силу пунктов 3 и 6 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 этих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих