Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2008 по делу n А56-18677/2008. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

10 октября 2008 года

Дело №А56-18677/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     06 октября 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 октября 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семиглазова В.А.

судей  Будылевой М.В., Загараевой Л.П.

при ведении протокола судебного заседания:  помощником судьи Лущаевым С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-8931/2008) ОАО "РУСАЛ Бокситогорск" на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.08.2008 года по делу № А56-18677/2008 (судья Маркин С.Ф.), принятое

по заявлению  ОАО "РУСАЛ Бокситогорск"

к  Комитету финансов Администрации Бокситогорского муниципального района

о признании незаконным бездействия

при участии: 

от заявителя: Мельников А.В. – доверенность от 14.01.2008 года № 03/2007-8;

                        Иванов Р.Г. – доверенность от 13.03.2007 года № 03/2007-1;

от ответчика: Логинова О.Н. – доверенность от 07.05.2008 года № 222;

                       Комиссаров Р.Ю. – доверенность от 04.09.2007 года № 727;

установил:

Заявитель - Открытое акционерное общество «РУСАЛ Бокситогорск» (далее - ОАО «РУСАЛ Бокситогорск») обратился в арбитражный суд с заявлением о  признании незаконным бездействия Комитета финансов администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области (далее - Комитет финансов), выразившиеся в неисполнении в установленный законом срок судебных актов, и обязании Комитета финансов исполнить Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2007 по делу №А56-32724/2006 в соответствии с исполнительным листом №008687 от 27.08.2007 в сумме 25832753 руб.41 коп. в порядке и сроки, установленные законодательством.

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.08.2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В судебном заседании представитель ответчика заявил ходатайство о привлечении к участию в деле Админитсрации МО «Бокситогорский муниципальный район».

В соответствии с частью 3 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в арбитражном суде апелляционной инстанции не применяются правила о соединении и разъединении нескольких требований, об изменении предмета или основания иска, об изменении размера исковых требований, о предъявлении встречного иска, о замене ненадлежащего ответчика, о привлечении к участию в деле третьих лиц, а также иные правила, установленные настоящим Кодексом только для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

При таком положении ходатайство ответчика не может быть удовлетворено.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение отменить, полагает, что судом первой инстанции нарушены нормы материального права, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель ответчика просил оставить решение без изменения, считая его законным и обоснованным.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил:

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2007 по делу №А56-32724/2006, оставленным без изменения кассационной инстанцией,  с муниципального образования «Бокситогорский муниципальный район» взыскано за счет казны муниципального образования в пользу ОАО «РУСАЛ Бокситогорск» 25832753 руб. 41 коп. долга. Выдан исполнительный лист №008586 от 27.08.2007.

11.02.2008 заявитель в соответствии со статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации направил в Комитет финансов заявление об исполнении Постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2007.

09.07.2008 платежным поручение №19456  администрацией Бокситогорского муниципального района было перечислено ОАО «РУСАЛ Бокситогорск» 1000000 руб. в счет погашения задолженности по исполнительному листу №008586 от 27.08.2007.

Письмом от 26.05.2008 №01-828.08-0-1 ответчик проинформировал  заявителя о предусмотренных бюджетом 2008 года средствах для исполнения судебных актов, а также направил для согласования график погашения задолженности по исполнительному листу №008586.

Поскольку по истечении установленных пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации трех месяцев для исполнения судебного акта Комитетом финансов не был исполнен судебный акт, заявитель обратился в арбитражный суд.

Действующим законодательством предусмотрено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с бюджетным законодательством (пункт 2 статьи 1 Федерального закона 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», пункт 3 статьи 239 и пункт 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете.

При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что согласно пункту 28 решения Совета депутатов Бокситогорского муниципального района от 21.11.2007 №248 «О бюджете Бокситогорского муниципального района на 2008 год» на исполнение судебных актов в бюджете муниципального района в 2008 году предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 2 млн.руб.   Кассовым планом бюджета Бокситогорского муниципального района запланированы кассовые выплаты по исполнению судебных актов на 3-й и 4-й кварталы 2008 года. По мнению суда, исполнение ответчиком судебных актов ограничено размером выделенных бюджетных средств на указанные цели, в то время как бюджет муниципального образования на 2008 год не предусматривал исполнение судебных актов в истребуемой ОАО «РУСАЛ Бокситогорск» сумме. Кроме того, исполнительный лист о взыскании денежных средств с публично-правового образования может быть предъявлен взыскателем для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю.

Данная позиция суда первой инстанции является ошибочной, противоречащей установленному порядку исполнения судебных актов и нормам материального права.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" и части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу акты арбитражных судов обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно конституционно-правовому смыслу, выявленному Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 14.07.2005 N 8-П, взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению.

В силу пунктов 5 и 6 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение. Исполнение судебных актов может быть приостановлено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия финансовым органом муниципального образования организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, таким образом, чтобы реализация права на судебную защиту не парализовала деятельность соответствующих муниципальных структур и, следовательно, не привела бы к нарушению обеспечиваемых их функционированием прав и свобод человека и гражданина.

С учетом приведенных положений норм материального и процессуального права довод ответчика о дефиците местного бюджета как о причине невозможности исполнить вступивший в законную силу судебный акт отклоняется судом апелляционной инстанции.

В соответствии со статьей 217 БК РФ, п. 3.3 Положения о комитете финансов, утвержденного Постановлением Администрации Бокситогорского м.р. Ленинградской области от 22.12.2005 года, п. 1.7.5 Положения о бюджетном процессе, утвержденного решением Совета депутатов Бокситогорского м.р. Ленинградской области от 14..12.2005 года, Ответчик составляет, ведет сводную бюджетную роспись, представляет сводную бюджетную роспись совету депутатов Бокситогорского муниципального района; утверждает сводную бюджетную роспись и вносит изменения в нее.

В силу положений пункта 5 статьи 242.2 БК РФ и статьи 198 АПК РФ Комитет финансов в рамках настоящего дела должен доказать, что предпринял все предусмотренные законом действия, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта.

Между тем такие доказательства в материалах дела отсутствуют.

Комитет финансов не представил доказательств исполнения обязанности, предусмотренной пунктом 5 статьи 242.2 БК РФ, - принятия решения о внесении соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись. В случае, если такое изменение бюджетной росписи влекло за собой изменение решения о бюджете муниципального образования, Комитет финансов должен был проявить надлежащую инициативу и выполнить юридическую обязанность по подготовке проекта соответствующего решения о внесении изменений в решение о бюджете и его направлению главе Администрации и совету депутатов Бокситогорского муниципального района.

Сведения о внесении изменений в сводную бюджетную роспись, подготовке Комитетом финансов проекта решения о внесении изменений в решение о бюджете материалы дела не содержат.

Ответчиком не представлено доказательств того, что задолженность перед ОАО «РУСАЛ Бокситогорск» учтена и отражена в проекте бюджета на 2009 г.

Поскольку Комитет финансов не выполнил возложенной на него законом обязанности по исполнению судебного акта арбитражного суда в трехмесячный срок, его бездействие противоречит статье 16 АПК РФ и статье 242.2 БК РФ и является незаконным. Сумма в размере 1000000 руб. была перечислена также с нарушением установленного законом срока.

При таком положении заявленные требования являются законными и обоснованными.

С ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 5000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ст. 269, ст. 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.08.2008 года по делу № А56-18677/2008 отменить.

Признать незаконными бездействия Комитета финансов Бокситогорского муниципального района, выразившиеся в неисполнении в установленный законом срок Постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2007г. по делу № А56-32724/2006.

Обязать Комитет финансов администрации МО «Бокситогорский муниципальный район», с целью устранения нарушения прав ОАО «РУСАЛ Бокситогорск», исполнить Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2007г. по делу № А56-32724/2006 в соответствии с исполнительным листом № 008687 от 27.08.2007г. в сумме 24 832 753 руб. 41коп.

Взыскать с Комитета финансов администрации МО «Бокситогорский муниципальный район» в пользу ОАО «РУСАЛ Бокситогорск» судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 5000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

В.А. Семиглазов

Судьи

М.В. Будылева

 Л.П. Загараева