Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2014 по делу n А21-3454/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

24 ноября 2014 года

Дело №А21-3454/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  19 ноября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 ноября 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей О.И.Есиповой, Н.И.Протас

при ведении протокола судебного заседания: В.А.Ганичевой

при участии: 

от истца (заявителя): не явился (извещен)

от ответчика (должника): не явился (извещен)

от третьего лица: не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-21996/2014) открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Янтарьэнерго» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 14.07.2014 по делу № А21-3454/2014 (судья Иванов С.А.), принятое

по иску (заявлению) открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Янтарьэнерго»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области

третье лицо: Борисевич Роман Андреевич

об оспаривании решения и предписания

установил:

Открытое акционерное общество энергетики и электрификации «Янтарьэнерго» (ОГРН 1023900764832, адрес, Калининград, ул. Театральная, 34, далее – ОАО «Янтарьэнерго», Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительными решения от 24.03.2014 № АМЗ-130/2013 и предписания от 24.03.2014 № 47-АМЗ/2013, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – УФАС по Калининградской области, Управление, антимонопольный орган).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Борисевич Роман Андреевич.

Решением суда от 14.07.2014 в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.

В апелляционной жалобе ОАО «Янтарьэнерго», ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение суда от 14.07.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Общества. Податель жалобы полагает, что Обществом предприняты необходимые и исчерпывающие меры для технологического присоединения энергопринимающего устройства третьего лица в соответствии с договором, а неисполнение условий договора об осуществлении технологического присоединения в установленные сроки обусловлено объективными обстоятельствами, что свидетельствует о добросовестном поведении Общества и отсутствии признаков злоупотребления правом. Таким образом, по мнению подателя жалобы, Обществу необоснованно вменено в вину нарушение сроков, установленных Правилами технологического присоединения…, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, а соответственно отсутствуют основания для признания Общества нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». Кроме того, податель жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции не исследованы доводы Общества о том, что отношения между гражданином Борисевичем Р.А. и ОАО «Янтарьэнерго» не подпадают под антимонопольное регулирование в силу их гражданско-правового характера, вытекающего из исполнения договора.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 04.09.2013 в Управление поступило заявление Борисевича Р.А. о невыполнении Обществом условий договора от 03.08.2012 № 1286/12 (ЗЭС) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям Общества.

В результате рассмотрения жалобы Калининградским УФАС приказом от 11.12.2013 № 435 возбуждено дело № АМЗ-130/2014 по признакам нарушения Обществом части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) в части ущемления интересов Борисевича Р.А. путем несоблюдения сроков технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям и увеличением данного срока сверх установленного нормативными актами.

По результатам рассмотрения заявления 24.03.2014 антимонопольным органом вынесено оспариваемое решение, которым действия Общества в части несоблюдения сроков технологического присоединения энергопринимающих устройств Борисевича Р.А., установленных пунктом 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), которые повлекли ущемление интересов Борисевича Р.А., признаны нарушением части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ.

Одновременно Обществу выдано предписание № 47-АМЗ/2014 о прекращении  нарушения части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ в части ущемления интересов Борисевича Р.А., выразившегося в неисполнении условий Договора в сроки, предусмотренные указанным выше постановлением Правительства РФ, а именно, в срок до 01 мая 2014 года осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств индивидуального жилого дома Борисевича Р.А.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции было отказано.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда от 14.07.2014  в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования) (пункт 3 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ).

Как указано в пункте 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статьи 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Частью 5 статьи 5 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Постановлением Федеральной энергетической комиссии от 19.12.1997 №127/8 «Об утверждении перечня субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, включаемых в Реестр по разделу I «Услуги по передаче электрической и тепловой энергии» ОАО «Янтарьэнерго» включено в Реестр естественных монополий по позиции - передача электроэнергии.

При таких обстоятельствах Управление и суд первой инстанции пришли к правомерному выводу о том, что Общество является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на значимом рынке услуг передачи электроэнергии и связанных с ними услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к своим электрическим сетям, а, следовательно, на Общество распространяются запреты и ограничения, установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции, в том числе запрет на злоупотребление доминирующим положением.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

Правила № 861 определяют порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.

В соответствии с пункта 16 Правил № 861 договор технологического присоединения должен содержать следующие существенные условия:

 - перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению (подпункт "а" пункта 16).

 - срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который в частности, не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности (подпункт "б" пункта 16).

Материалами дела подтверждается, что 03.08.2012 между ОАО «Янтарьэнерго» и Борисевичем Р.А. заключен договор об осуществлении технологического присоединения № 1286/12 (ЗЭС), в соответствии с которым общество взяло на себя обязательство по присоединению энергопринимающих устройств стройплощадки и индивидуального жилого дома гражданина, расположенного по адресу: ул. Парусная, 46, п. Матросово, Гурьевский район, Калининградская область.

В соответствии с пунктом 4 Договора гр. Борисевичу Р.А. выданы Технические условия для присоединения к электрическим сетям Общества - № Z-1821/12 от 25.06.2012 (объект – индивидуальный жилой дом) (далее – ТУ- Z) и № 874/12-С от 25.06.2012 (объект – стройплощадка индивидуального жилого дома) (далее – ТУ-С). В п. 7 ТУ- Z и ТУ-С указана точка присоединения к электрическим сетям: зажим провода на опоре № (уточнить при проектировании) ВЛ-0,4 кВ от ТП 145-9, Л-Новая, является границей балансовой принадлежности.

Таким образом, ОАО «Янтарьэнерго» в нарушение пункта 25 Правил № 861 на дату заключения договора не была определена точка присоединения к электросети.

По факту нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, а именно навязыванию потребителю условий договора, невыгодных для него, ОАО «Янтарьэнерго» было выдано предупреждение от 21.10.2013 № 64 о прекращении указанных действий в срок до 04.12.2013. Указанное предупреждение в установленный срок Обществом не исполнено. Однако, на основании поступившего от ОАО «Янтарьэнерго» ходатайства (вх. № 1305 от 25.02.2014) о прекращении рассмотрения дела в связи с осуществлением технологического присоединения индивидуального жилого дома Борисевича Р.А. комиссия пришла к выводу о том, что нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ Обществом устранено.

В то же время, согласно пункту 5 Договора срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев, что согласуется с пунктом 16 Правил № 861, так как расстояние от существующих электрических сетей Общества необходимого класса напряжения до границ участка Борисевича Р.А., на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров.

Таким образом, обязательства по договору № 1286/12 (ЗЭС) от 03.08.2012 должны быть исполнены к 03.02.2013.

ОАО «Янтарьэнерго» с целью выполнения принятых на себя обязательств выполнило часть необходимых работ: разработало технические задания на проектирование № 228.СЭРС.2012/ЗЭС-20 от 15.01.2013 на строительство ВЛИ 0,4 кВ Л-новая от ТП 145-9 в п. Матросово Гурьевского района; проведены конкурсные процедуры по выбору подрядной организации для выполнения проектных и строительно-монтажных работ и определена подрядная организация – ООО «Энергоаудит», с которой 24 мая 2013 был заключен договор №419.

На момент вынесения оспариваемого решения и предписания строительство объектов электросетевого хозяйства не было окончено, таких доказательств Общество антимонопольному