Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2014 по делу n А56-43659/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

09 декабря 2014 года

Дело №А56-43659/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     02 декабря 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 декабря 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Медведевой В.В.

при участии:

от  заявителя: Черемхиной  по доверенности от  12.03.2014;

от  заинтересованного лица:  Гончаровой А.А. по доверенности от 07.08.2014 №22;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-23484/2014) ЗАО «Тандер» на  решение  Арбитражного  суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области  от  29.08.2014 по делу № А56-43659/2014  (судья  Рогова Ю.В.) , принятое

по заявлению ЗАО «Тандер»

к  Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Московском, Фрунзенском, Пушкинском, Колпинском районах

об оспаривании постановления и представления

                                                            установил:

ЗАО «Тандер» (350002, г.Краснодар, ул.Леваневского, д.185, ОГРН 1022301598549,  далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Московском, Фрунзенском, Пушкинском, Колпинском районах (191025, Санкт-Петербург, ул.Стремянная, д.19, далее – ТО Роспотребнадзора, Управление) от 10.06.2014 №Ю78-01-08/23-4-4286-14 о привлечении  общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.53 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 рублей и представления от 10.06.2014 №78-01-08/23-4-4286-14.

Решением  суда  первой  инстанции в удовлетворении заявленных требований обществу отказано в связи с правомерным привлечением  к административной ответственности.

Не  согласившись  с  решением  суда, ЗАО «Тандер»   направило  апелляционную  жалобу,  в  которой  просило  решение  суда  отменить,  принять  новый  судебный  акт  об   удовлетворении  заявления.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы по тем основаниям, что событие правонарушения и факт его совершения административным органом не подтверждены надлежащим образом, поскольку протокол осмотра   помещений и территорий и находящихся там вещей и документов составлен без участия законного представителя общества.

 Представитель  ТО  Роспотребнадзора,  в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, свою позицию изложил в отзыве.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит  оснований  для  ее  удовлетворения.

Как  видно  из  материалов  дела,  в связи с поступлением в адрес ТО  Роспотребнадзора  обращения гражданина (вх. №880/з от 07.05.2014), содержащего сведения  об осуществлении ЗАО «Тандер» розничной торговли табачными изделиями вблизи образовательных учреждений, определением от 28.05.2014 № 78-01-08-460 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.53 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

 02.06.2014 должностным лицом ТО  Роспотребнадзора, с участием представителя общества и двух понятых, произведен осмотр помещения, используемого ЗАО «Тандер» для размещения магазина по адресу: Санкт-Петербург, ул. Алтайская, д. 16, лит. А, по результатам которого составлен протокол осмотра № 78-01-08-460, из которого следует, что обществом в помещении по указанному адресу осуществляется реализация табачной продукции.

    Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологи в городе Санкт-Петербурге» от 30.05.2014 № 78-01-01Ф-08-39а/79  по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы установлено, что расстояние по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки здания, в котором располагается магазин общества (Санкт-Петербург, ул. Алтайская, д. 16, литер А) до границы территории образовательного учреждения - гимназии №526 (Санкт-Петербург, ул. Алтайская, д. 15, литер А) не соответствует требованиям пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона Российской Федерации от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее - Закон №15-ФЗ) (допустимое расстоянии составляет 100 метров, согласно экспертному заключению - расстояние до образовательного учреждения составляет 46, 8 метров).

09.06.2014  ТО  Роспотребнадзора  вынесено постановление, которым ЗАО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.53 Кодекса РФ об административных правонарушениях  с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Кроме того, обществу выдано представление от 10.06.2014 № 78-01-08/-23-4-4286-14 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым обществу предписано незамедлительно прекратить реализацию табачной продукции по названному адресу.

Общество, полагая незаконными постановление о привлечении общества  к административной ответственности и представление об  устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,   обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд  первой  инстанции,  отказывая в удовлетворении   заявленных  требований,  в  полном  объеме  оценил  обстоятельства,  установленные  по  делу,  правильно  применив  нормы  материального  и  процессуального  права.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи  14.53 Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  составляет несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Закона №15-ФЗ  граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Закона №15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с  пунктом 7 статьи 19 Закона №15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией в следующих местах:

1) на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры, учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта, медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения (в том числе на судах при перевозках пассажиров по внутригородским и пригородным маршрутам), в помещениях, занятых органами государственной власти, органами местного самоуправления;

 2) на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Судом первой инстанции установлено и  материалами дела подтверждается, что обществом  не соблюдаются  ограничения в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, а именно,  осуществляется розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее, чем сто метров по прямой линии, без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг- гимназии №526 (лицензия на  ведение образовательной деятельности №№1338,1339,1340, от 13.01.2012).

Несоблюдение вышеуказанных ограничений подтверждено экспертным заключением филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге» от 30.05.2014 № 78-01-01Ф-08-39а/79 , полученным  по результатам инструментальных измерений расстояния. Изложенные в нем факты обществом не опровергнуты. Факт торговли табачными  изделиями подтверждается протоколом осмотра помещений от 02.06.2014 № 78-01-08-460,  прайс- листами с наименованием  и ценами на товар, товарной накладной от 21.05.2014 и фототаблицей.

   Частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях  определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения и привлекается к административной ответственности, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

 Доказательств, свидетельствующих о том, что  общество принимало все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется.

  На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 14.53 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

 Существенных нарушений процедуры привлечения  общества к административной ответственности судом не установлено, должностные лица ТО Роспотребнадзора действовали в пределах предоставленных им полномочий, с соблюдением требований Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  и с учетом фактических обстоятельств.

В силу  пунктов 3 и 4 части 1  статьи 27.1 Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов, а также изъятие вещей и документов являются мерами обеспечения производства по делу об административном правонарушении, которые применяются уполномоченными лицами в пределах своих полномочий в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов  регламентирован положениями статьи 27.8 Кодекса, а изъятие вещей и документов- правилами части 2 статьи 27.10 Кодекса.

 В соответствии с частями 1 и 2 статьи 27.8 Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса в присутствии представителя юридического лица или его представителя и двух понятых.

Из приведенных норм следует, что осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений может быть произведен в присутствии  представителя общества, наделенного  соответствующими полномочиями и двух понятых. Ограничения участием только законного представителя юридического лица, части 1 и 2 статьи 27.8 Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  не содержат.

Из протокола  осмотра №78-01-08-460 от 02.06.2014 видно, что он составлялся в присутствии представителя ЗАО «Тандер»–директора магазина «Магнит» Константинова А.А., им подписан,  а также составившим его должностным лицом специалистом экспертом ТО Роспотребнадзора Чевлытко И.А. и понятыми Пардаевым Б.Ф. и Ташаевым Д.В. (л.д.114-115).

Таким образом, вынесение ТО Роспотребнадзора постановления о привлечении общества к административной ответственности и направления представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, следует признать законными и обоснованными.

При  таких  обстоятельствах  апелляционный  суд  считает,  что  суд  первой  инстанции  правильно  и  объективно  оценил  обстоятельства  дела,  и  принял  законное  решение,  оснований  для  его  отмены  и  удовлетворения  апелляционной  жалобы общества не  имеется. 

На  основании  изложенного,  руководствуясь  пунктом 1 статьи  269,  статьей 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного  суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области  от  29 августа 2014 года  по  делу  № А56-43659/2014,  оставить  без  изменения,  апелляционную  жалобу ЗАО «Тандер»-  без  удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

И.Б. Лопато

 А.Б. Семенова