Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2008 по делу n А21-2919/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

31 октября 2008 года

Дело №А21-2919/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     27 октября 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  31 октября 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Старовойтовой О.Р.

судей  Горбик В.М., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Куклиной Ю.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-8756/2008)  ООО «Фото-Калининград» на решение   Арбитражного суда  Калининградской области от 30.06.2008г. по делу № А21-2919/2008 (судья Сычевская С.Н.), принятое

по заявлению  ООО "Фото-Калининград"

к  Управлении. Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области

об отмене  предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 19.05.2008г.  по делу № 37

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Фото-Калининград» (далее – ООО «Фото-Калининград», Общество)  обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене  постановления Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области (далее – Управление) от 19.05.2008г. № 37 о назначении административного наказания Обществу по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и об отмене выданного Обществу предписания Управления об устранении нарушения земельного законодательства по делу от 19.05.2008г. № 37.

Определением суда от 06.06.2008г. по делу № А21-2662/2008 требование Общества об отмене предписания Управления об устранении нарушения земельного законодательства по делу от 19.05.2008г. № 37 выделено в отдельное производство с присвоением делу №А21-2919/2008.

Решением суда от 30.06.2008г. Обществу с ограниченной ответственностью «Фото-Калининград» в удовлетворении заявленных требований об отмене выданного Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области  предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 19.05.2008г. по делу № 37 отказано.

На решение суда подана апелляционная жалоба, в которой Общество просит отменить решение от 30.06.2008г.;  признать незаконным и отменить предписание Главного государственного инспектора Калининградской области по использованию и охране земель Управления Федерального кадастра объектов недвижимости  по Калининградской области об устранении нарушения земельного законодательства по делу № 37 от 19.05.2008г.

По мнению подателя апелляционной жалобы,  в действиях Общества отсутствует состав правонарушения,  так как Общество действовало в соответствии со строительным генеральным планом,  согласованным с Комитетом  строительства и транспорта, отделом архитектуры, строительства и земельного контроля Администрации Центрального района муниципального образования «Город Калининград», УГИБДД УВД  Калининградской области, разрешением на производство работ № 97/ц от 19.03.2008г.,   а также в соответствии со строительными нормами и правилами Российской Федерации.

Таким образом, по мнению подателя апелляционной жалобы, Общество, разместив ограждение, действовало правомерно в соответствии с указанием органа местного самоуправления, который является собственником арендуемого Обществом земельного участка и прилегающих к нему земельных участком.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства стороны своих представителей в судебное заседание не направили, поэтому апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела,  ООО «Фото-Калининград» предоставлен в аренду сроком до 01 августа 2043г.  земельный участок, расположенный по адресу: Калининград, ул. Уральская – ул. Генерал-лейтенанта Озерова,  с кадастровым номером 39:15:12 16 12:0007, площадью 0,1537га под строительство многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и автопаркингом.

Государственным инспектором Управления на основании Распоряжения главного государственного инспектора по использованию и охране земель Калининградской области  Бяшимова К.М.  от 06.05.2008г. проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: Калининград, ул. Уральская – ул. Генерал-лейтенанта Озерова, площадью 1 537 кв.м., кадастровый номер 39:15:12 16 12:0007, используемого Обществом на праве долгосрочной аренды.

В результате проведенной проверки Управление выявило нарушения Обществом земельного  законодательства, а именно: ограждение земельного участка площадью 2 021 кв.м. металлическим непрозрачным строительным  забором не в соответствии с установленными и закрепленными на местности межевыми знаками границами землеотвода (землеустроительное дело от 08.12.2005г. реестровый номер 2432, площадь земельного участка – 1 537 кв.м.), то есть площадь самовольного  занятия земельного участка составила 484 кв.м., из которых 27,5 кв.м., входящих в состав земельного участка  кадастровый  № 39:15:1216:12:0002 с подземным сооружением с пристроенным  входом (собственник недвижимости не установлен), 455,5 кв.м.,  входящих в состав земельного участка кадастровый № 39:15:121612, являющегося  государственной собственностью, площадью 5,5 кв.м. со стороны Уральской ул. огорожена частично автодорога, самовольное занятие земельного участка  является нарушением статьи 7.1 КоАП РФ; данный земельный  участок площадью 484 кв.м. не сформирован органом местного самоуправления и не поставлен на государственный кадастровый учет, что является нарушением пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» от 02.01.2000г. № 28-ФЗ и используется ООО «Фото-Калининград» бесплатно (нарушение пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации), разрешение на строительство от 20.11.2007г.  № RU 39315000-349/2007 было выдано на земельный участок площадью 1 537 кв.м. и действовало по 20.03.2008г.

Кроме того, Управление обнаружило отсутствие 9-ти межевых знаков, закрепленных в виде металлических штырей (арматура) (землеустроительное дело от 08.12.2005г. реестровый номер 2432), что является нарушением статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным Управление вынесло в адрес Общества оспариваемое предписание от 19.05.2008г. по делу № 37, в соответствии с которым Общество было обязано устранить допущенные нарушения в срок до 30.06.2008г.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оспариваемое предписание вынесено Управлением в порядке осуществления  государственного земельного контроля, предусмотренного статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации и в соответствии с полномочиями, предусмотренными Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006г. № 689.

Установленные  в предписании фактические обстоятельства (установленные в деле об административном нарушении по статье 7.1 КоАП РФ), не оспариваются заявителем, который, однако полагает, что ограждение земельного участка площадью  484 кв.м. осуществлено им правомерно в соответствии с разрешением на производство работ № 97/ц от 19.03.2008г. и строительными нормами и правилами.

Вместе с тем использование Обществом огороженного земельного участка площадью 484 кв.м.,  не принадлежащего Обществу на каком-либо праве, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации (статьи 15, 20, 22, 23, 24 Земельного кодекса Российской Федерации), противоречит основным принципам земельного законодательства, в частности требованиям охраны и использования земель,  отсутствие 9 межевых знаков в отношении арендуемого Обществом земельного участка площадью 1537 кв.м. является нарушением положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающих обязанность  собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков,  сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством. Действующее разрешение на строительство, необходимое в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в отношении всего занятого Обществом под строительство земельного участка (в том числе сверх арендованного), не представлено и не могло быть представлено Обществом в подтверждение правомерности своей  деятельности на огороженном земельном участке площадью 484 кв.м.

Поскольку оспариваемое предписание соответствует закону и таким образом не нарушает права и законные интересы заявителя, суд первой инстанции обоснованно отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь  пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от  30 июня 2008 года по делу №  А21-2919/2008   оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

В.М. Горбик

 Н.С. Полубехина