Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2014 по делу n А56-80553/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

30 декабря 2014 года

Дело №А56-80553/2013

Резолютивная часть постановления объявлена     25 декабря 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  30 декабря 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Баркановой Я.В.

судей  Жиляевой Е.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Кривобоковым К.В.

при участии: 

от истца: представитель не явился, уведомлен,

от ответчика: представитель Дмитриева Ю.С. (по доверенности от 29.07.2014),

от 3-го лица: представители не явились, уведомлены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-23506/2014)  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.08.2014 по делу № А56-80553/2013 (судья  Балакир М.В.), принятое по заявлению МО "Романовское сельское поселение" Всеволожского района Ленинградской области в лице Администрации Муниципального образования "Романовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области 3-и лица: Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права,

установил:

Администрация муниципального образования «Романовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (адрес: :  Россия 188670, п. Романовка, Ленинградская область, д. 18, кв. 3, 4, ОГРН:  1064703001054) (далее – Заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением с учетом уточненных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исковых требований, принятых арбитражным судом первой инстанции, о признании незаконными отказов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (адрес: Россия 191311, г.Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3) (далее - Управление Росреестра)  в государственной регистрации права, выраженные в письмах от 11.10.2013 за                   № 12/067/2013-256, 12/067/2013-388, 12/063/2013-305, 12/063/2013-308,                 12/063/2013-310, № 12/067/2013-382. В качестве восстановления нарушенного  Администрация просит обязать Управление Росреестра осуществить государственную регистрацию перехода из федеральной собственности к муниципальному образованию "Романовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области  права собственности на следующие объекты:

- здание склада УН 47-47-12/065/2010-035, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос. Углово, в/г 18б (новый адрес: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Романовское сельское поселение, местечко Углово, участок 13, литер К);

 - здание склада УН 47-47-12/056/2010-033, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос. Углово, в/г 18б (новый адрес: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Романовское сельское поселение, местечко Углово, участок 13, литер О);

- здание гаража УН 47-47-12/056/2010-031, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос. Углово, в/г 18б (новый адрес: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Романовское сельское поселение, местечко Углово, участок 13, литер АА);

 - здание гаража УН 47-47-12/065/2010-011, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос. Углово, в/г 18б (новый адрес: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Романовское сельское поселение, местечко Углово, участок 13, литер П);

- здание хранилища УН 47-47-12/056/2010-039,   расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос. Углово, в/г 18б (новый адрес: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Романовское сельское поселение, местечко Углово, участок 13, литер Н);

- здание склада УН 47-47-12/065/2010-031 расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос. Углово, в/г 18б (новый адрес: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Романовское сельское поселение, местечко Углово, участок 13, литер Р).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации и  Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны.

Решением арбитражного суда от 21.08.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Управление Росреестра подало апелляционную жалобу, в которой просило вынесенное решение отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование своих доводов податель жалобы ссылался на нарушение судом первой инстанции норм материального права, а также несоответствие изложенных в решении выводов фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Управления Росреестра доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, в удовлетворении заявления отказать.

О времени и месте рассмотрения дела апелляционным судом участвующие в деле лица уведомлены.

Заявитель, а также третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили, дело рассматривалось в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и заслушав мнение представителя заинтересованного лица, апелляционный суд установил следующее.

На основании приказа Министра обороны РФ № 3448 от 03.11.2012 «О передаче объектов недвижимого имущества» из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Романовское сельское поселение» переданы объекты недвижимого имущества, перечисленные в приложении к данному приказу (далее - Приказ № 3448).

Копия Приказа №3448, заверенная руководителем Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ,  была предоставлена в распоряжение Администрации в качестве правоустанавливающего документа.

29.12.2012 подписан акт приема-передачи объектов, перечисленных в Приказе № 3448. Приказ подписан представителем ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ и представителем муниципального образования «Романовское сельское поселение».

В июле 2013 года Администрация обратилась в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на поименованные в заявлении объекты недвижимости, приложив к заявлению                      Приказ № 3448, акт приема-передачи имущества от 29.12.2012, письмо                             № 141/2-2642 от 22.02.2013, кадастровый паспорт на каждый объект, постановления Администрации № 101 от 14.05.2013, № 56 от 15.04.2013 (об уточнении адреса).

Однако, сообщениями от  11.10.2013 Управление Росреестра отказало Администрации в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости со ссылкой на абзац 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона             № 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок  с ним» (далее – Закон о регистрации), указав, что основанием для  отказа в государственной регистрации  послужил тот факт, что Администрацией Приказ № 3448 предоставлен в виде ксерокопии.

Ссылаясь на то, что отказ в государственной регистрации права является необоснованным, нарушает права и законные интересы Администрации в сфере экономической деятельности, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

 Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции об удовлетворении заявления, апелляционный суд  не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.

Из положений статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив правомерность заявленных требований применительно к положениям 24 главы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд первой инстанции обоснованно посчитал указанные требования подлежащими удовлетворению.

На основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с данным Законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Как следует из материалов дела, недвижимое имущество передано из федеральной собственности в муниципальную на основании Приказа 3448, изданного на основании Федерального закона № 423-ФЗ от 08.12.2011 «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон                 № 423-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 9 и 10 статьи 3акона № 423-ФЗ решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны и подведомственных им организаций. В течение двух рабочих дней со дня принятия предусмотренного частью 1 настоящей статьи решения принявший такое решение федеральный орган исполнительной власти направляет его в орган государственной власти, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в субъект Российской Федерации или муниципальное образование, в собственность которых безвозмездно передается военное недвижимое имущество. В случае, если указанные в пункте 1 части 8 настоящей статьи права на передаваемое из федеральной собственности военное недвижимое имущество не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, право собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на такое имущество, а также право федеральной собственности на перечисленные в пункте 4 части 2 настоящей статьи объекты и образованные под такими объектами земельные участки считается возникшим с даты принятия предусмотренного частью 1 настоящей статьи решения.

В отношении государственной регистрации прав на военное имущество абзацем 7 пункта 1 статьи 16 Закона о регистрации установлено исключение из общего порядка государственной регистрации, - предусмотрено, что государственная регистрация перехода прав на такое имущество осуществляется без заявления правообладателя в десятидневный срок со дня поступления решения о передаче военного недвижимого имущества в соответствии с Законом № 423-ФЗ.

Пунктом 5 статьи 2 Закона № 423-ФЗ установлено, что отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на передаваемое военное недвижимое имущество и (или) отсутствие его государственного учета, отсутствие установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации границ земельных участков, не является препятствием для принятия решения о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность.

При разрешении настоящего спора суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что положениями указанных правовых норм установлена ускоренная и упрощенная процедура безвозмездной передачи военного недвижимого имущества из федеральной собственности, а также государственной регистрации перехода права. При этом единственным документом, необходимым для государственной регистрации права муниципальной собственности на переданное в порядке Закона № 423-ФЗ имущество, является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона о регистрации в целях государственной регистрации перехода права собственности письмом от 20.11.2012 за № 141/38575 заверенная в установленном порядке копия Приказа      № 3448 была направлена  в Управление Росреестра.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии у Управления Росреестра законных оснований для отказа в государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимости, перечисленные в Приказе № 3448.

Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Апелляционным судом не установлено нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, являющихся основанием для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции, обстоятельства, имеющие значение для дела, выяснены в полном объеме, выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 21.08.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Я.В. Барканова

Судьи

Е.В. Жиляева

И.А. Тимухина