Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2015 по делу n А56-41755/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

22 января 2015 года

Дело №А56-41755/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     15 января 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 января 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Борисовой Г.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Шамовой Г.А.

при участии: 

от заявителя: Романова Ю.Г. по доверенности от 18.11.2014

от заинтересованного лица: Тоток В.А. по доверенности от 29.12.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-26684/2014) Комитета по тарифам Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.10.2014 по делу № А56-41755/2014 (судья Константинова Е.В.), принятое

по заявлению открытого акционерного общества "Славянка"

к Комитету по тарифам Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене постановления от 20.06.2014

установил:

открытое акционерное общество "Славянка" (ОГРН 1097746264219, адрес: 191123, г. Санкт-Петербург, наб. Робеспьера, д. 10а; далее – общество, ОАО «Славянка») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 20.06.2014 №98/1-14, вынесенного Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга (адрес: 191023, г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 14/52, лит. А; далее – Комитет, административный орган).

Решением от 14.10.2014 арбитражный суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил, признал незаконным и отменил постановление Комитета № 98/1-14 от 20.06.2014.

Не согласившись с решением суда, Комитет обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы не согласен с выводами суда первой инстанции о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения, указывает на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих возможность применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и освобождения ОАО «Славянка» от административной ответственности.

Судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы откладывалось для представления Комитетом суду апелляционной инстанции доказательств соблюдения административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности. 14.01.2015 запрошенные у Комитета документы поступили в апелляционный суд, документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании 15.01.2015 представитель Комитета поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель ОАО «Славянка» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Комитета о проведении проверки от 28.03.2014 № 39 в период с 03.04.2014 по 30.04.2014 проведена плановая выездная проверка общества по адресу: 191123, г. Санкт-Петербург, набережная Робеспьера, д. 10А, на предмет достоверности и экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов), экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения и правильности применения регулируемых государством цен (тарифов) в водоснабжении и водоотведении за 2013 год. 

В ходе выездной проверки административным органом выявлен факт реализации обществом холодной воды и водоотведения по заниженным тарифам, не соответствующим установленным распоряжением Комитета, в том числе реализации холодной воды и услуг по водоотведению по тарифам, установленным для ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 30.11.2012 № 422-р. Реализация холодной воды и услуг по водоотведению по тарифам, отличным от установленных уполномоченным органом для общества, в том числе по тарифам, установленным для ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», является нарушением порядка ценообразования.

Комитетом в адрес ОАО «Славянка» направлен запрос от 29.04.2014 года № 01-14-1144/14-0-0 о представлении документов и информации, не полученных в рамках плановой выездной проверки. Согласно представленным обществом документам (исх. от 12.05.2014 №2501/исх/18, вх. от 13.05.2014 № 01-14-1717/14-0-0) недополученная выручка ОАО «Славянка» от оказания услуг по водоснабжению и водоотведению составила 477 009 руб., в том числе по водоснабжению – 212 061  руб., по водоотведению – 264 948 руб. Обществом также представлены акты оказанных услуг за 2013 год, из которых усматривается нарушение установленного порядка ценообразования, заключающееся в занижении регулируемых государством цен (тарифов) на услуги.

Нарушения порядка ценообразования, допущенные ОАО «Славянка», зафиксированы актом проверки от 30.04.2014 № 7/14.

На основании выявленных нарушений 09.06.2014 Комитетом составлен протокол № 98/1-14 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ. 

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 20.06.2014 административным органом вынесено постановление № 98/1-14 о привлечении ОАО «Славянка» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного  штрафа в размере 100 000 руб.

Постановление Комитета от 20.06.2014 по делу об административном правонарушении № 98/1-14 обжаловано ОАО «Славянка» в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности административным органом состава и события вменяемого административного правонарушения, процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности не выявил. Вместе с тем, суд пришел к вывод о малозначительности совершенного ОАО «Славянка» административного правонарушения, в связи с чем, освободил общество от административной ответственности по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ, признал незаконным и отменил постановление Комитета № 98/1-14 от 20.06.2014.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы Комитета в виду следующего.

Согласно части 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.    

Объективная сторона вменяемого предприятию правонарушения выражается в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Закон N 210-ФЗ) регулированию подлежат тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона N 210-ФЗ организация коммунального комплекса - это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Общество является регулируемой организацией с тарифами на холодную воду и услуги по водоотведению, установленными распоряжением Комитета от 30.11.2012 № 424-р «Об установлении тарифов на холодную воду и водоотведение Общества на территории Санкт-Петербурга на 2013 год».

Установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в силу пункта 4 части 4 статьи 4 Закона N 210-ФЗ относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 1 Закона N 210-ФЗ тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса подлежат регулированию уполномоченными на то государственными органами.

Правительство Российской Федерации постановлением N 2 утвердило Основы ценообразования, пунктом 5 которых в систему регулируемых тарифов и надбавок включены тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавки к тарифам и тарифы на подключение.

В силу пункта 6 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 года N 520 (далее - Основы ценообразования), к регулируемым тарифам и на товары и услуги организаций коммунального комплекса относятся, в том числе тарифы на горячую воду, устанавливаемые в силу пункта 7 органами регулирования в виде одноставочного тарифа, представляющего собой ставку платы за потребление горячей воды из расчета платы за 1 куб. метр горячей воды, а также двухставочного тарифа, состоящего из ставки платы за потребление горячей воды из расчета платы за 1 куб. метр горячей воды и ставки платы за содержание системы горячего водоснабжения из расчета платы за 1 куб. метр горячей воды в час присоединенной мощности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей не вправе препятствовать транспортировке по их водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку воды по таким водопроводным сетям и (или) на транспортировку сточных вод по таким канализационным сетям требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных и (или) канализационных сетей.

Согласно статье 15 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 417-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" в Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" внесены изменения, согласно которым ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" с 1 января 2013 года не применяется в сфере водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, как правомерно указал суд первой инстанции, в 2013 году регулирование тарифов на водоснабжение и водоотведение осуществлялось в соответствии с ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (далее - Постановление N 406), Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 года N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса", Методическими указаниями по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15 февраля 2011 года N 47 (далее - Методические указания).

Согласно статье 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Как правомерно установлено административным органом, судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в 2013 году ОАО «Славянка» осуществлена реализация холодной воды и услуг по водоотведению по заниженным тарифам, не соответствующим установленным распоряжением Комитета, в том числе реализация холодной воды и услуг по водоотведению по тарифам, установленным для ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 30.11.2012 № 422-р. В соответствии со сводными данными о реализации холодной воды и водоотведения ОАО «Славянка» с перечнем потребителей на территории Санкт-Петербурга в 2013 году по заниженным тарифам недополученная выручка ОАО «Славянка» от оказания услуг по водоснабжению и водоотведению составила в общей сложности -  477 009 руб., в том числе, по водоснабжению – 212 061  руб., по водоотведению – 264 948 руб.

Факт совершения обществом вменяемого административного правонарушения правомерно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, а именно, актом проверки от 30.04.2014, представленными ОАО «Славянка» по запросу Комитета от 29.04.2014 документами (исх. от 12.05.2014 № 2501/исх/18, вх. от 13.05.2014 № 01-14-1717/14-0-0), в том числе, актами оказанных услуг за 2013 год, протоколом об административном правонарушении от 09.06.2014.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных