Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2015 по делу n А21-6555/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

29 января 2015 года

Дело №А21-6555/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  21 января 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 января 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей О.И. Есиповой, Н.И.Протас

при ведении протокола судебного заседания: В.В.Медведевой

при участии: 

от истца (заявителя): не явился (извещен)

от ответчика (должника): не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-27948/2014) государственного предприятия Калининградской области «Единая система обращения с отходами» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 16.10.2014 по делу № А21-6555/2014 (судья Иванов С.А.), принятое

по иску (заявлению) Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области

к государственному предприятию Калининградской области «Единая система обращения с отходами»

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Калининградской области (далее – Управление Росприроднадзора, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении государственного предприятия Калининградской области «Единая система обращения с отходами» (ОГРН 1023900588920; адрес: 238532, Калининградская область, Зеленоградский район, пос. Круглово; далее – ГПКО «ЕСОО», Предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 16.10.2014 ГПКО «ЕСОО» привлечено к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

В апелляционной жалобе ГПКО «ЕСОО», ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просит решение суда от 16.10.2014 отменить и отказать в удовлетворении заявления Управления Росприроднадзора о привлечении Предприятия к административной ответственности. Податель жалобы не согласен с выводами суда первой инстанции о нарушении Предприятием требований подпунктов «а» и «е» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 255.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Управлением Росприроднадзора на основании приказа от 25.06.2014 № 186-П в период с 01.07.2014 по 28.07.2014 проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения ГПКО «ЕСОО» лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по обращению с отходами, по результатам которой составлен акт проверки № 158 от 28.07.2014.

В ходе проверки установлено, что ГПКО «ЕСОО» имеет лицензию от 28.09.2012 № 39-00041, выданную Управлением Росприроднадзора по Калининградской области, на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности (в части осуществления деятельности по обезвреживанию и размещению отходов III-IV классов опасности).

Согласно акту проверки № 158 от 28.07.2014, в ходе проверки выявлены нарушения Предприятием требований подпунктов «а» и «е» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 255, а именно:

- в отношении полигона ТБО и ПО в пос. Круглово не представлены документы, подтверждающие наличие у Предприятия объекта размещения отходов (сооружений, необходимых для выполнения заявленных работ, принадлежащих Предприятию на праве собственности или ином законном основании);

 - мониторинг состояния  и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду осуществляется Предприятием не в полном объеме и не в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, что не позволяет достоверно установить наличие или отсутствие влияния объектов размещения отходов, эксплуатируемых предприятием на окружающую среду.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления 28.07.2014 уполномоченным должностным лицом Управления Росприроднадзора в отношении Предприятия протокола № 01-15/-1-1/2014 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление Росприроднадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предприятия к административной ответственности.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем привлек ГПКО «ЕСОО»  к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией и назначил наказание в виде предупреждения.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции материальных и процессуальных норм, пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 255 утверждено Положение о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I – IV (далее – Положение о лицензировании). Лицензионные требования и условия перечислены в пункте 3 названного Положения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании одним из лицензионных требований является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

Как указано в протоколе об административном правонарушении от 28.07.2014 № 01-158/1-1/2014, при эксплуатации полигона ТБО и ПО пос. Круглово Предприятием не соблюдаются требования подпункта «а» пункта 3 Положения о лицензировании, а именно не представлены документы, подтверждающие наличие у Предприятия объекта размещения отходов, отвечающего установленным требованиям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов

Согласно пункту 4.11 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст) объекты размещения отходов - полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки.

Пунктом 4.17 ГОСТ 3072-2001 определено, что полигон захоронения отходов -  ограниченная территория, предназначенная и при необходимости специально оборудованная для захоронения отходов, исключения воздействия захороненных отходов на незащищенных людей и окружающую природную среду.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 № 16 введены в действие Санитарные правила СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7 «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (зарегистрированы в Минюсте РФ 26.07.2001 № 2826), пунктом 3.5 которых установлено, что полигон состоит из двух взаимосвязанных территориальных частей: территория, занятая под складирование ТБО, и территория для размещения хозяйственно - бытовых объектов.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Агентства по имуществу Калининградской области от 30.05.2007 № 342-пр и договора от 30.05.2007 № 3 «О предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности Калининградской области» Предприятию предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 39:05:03 06 17:0024, площадью 30001 м2, расположенный в районе п. Круглово Зеленоградского района для обустройства и эксплуатации полигона твердых бытовых и промышленных отходов (том 1 л.д.63-70).

Согласно акту обследования территории от 04.07.2014 Управлением Росприроднадзора в ходе проверки проведено обследование полигона ТБО и ПО, расположенного в Зеленоградском районе у пос. Круглово. В ходе обследования установлено, что вход на полигон оборудован шлагбаумом и предупреждающими знаками; на полигоне имеется место временного накопления отходов, предназначенных для обезвреживания, оборудованное твердой площадкой и навесом; хозяйственное здание, в котором производится учет принимаемых отходов; полигон состоит из семи карт, на полигоне имеется противопожарный водоем; полигон обнесен ограждением из сетчатого забора или обваловки; выезд из полигона оборудован дезинфекционной ямой и т.д. (том 1 л.д.45-47).

Обществом также представлены в материалы дела фотографии полигона ТБО в пос. Круглово.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, материалами дела подтверждается наличие у Предприятия объекта размещения отходов (полигона в пос. Круглово), предоставленного Предприятию на основании договора аренды от 30.05.2007 № 3.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает необоснованным вменение Предприятию нарушение подпункта «а» пункта 3 Положения о лицензировании.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 3 Положения о лицензировании одним из лицензионных требований является проведение лицензиатом мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

Согласно пункту 3 статьи 12 Закона № 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с пунктом 1.30 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации от 02.11.1996, для полигона ТБО разрабатывается специальный проект мониторинга, включающий разделы: контроль состояния подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв и растений, шумового загрязнения в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона; система управления технологическими процессами на полигоне, обеспечивающая предотвращение загрязнения подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв и растений, шумового загрязнения выше допустимых пределов в случаях обнаружения загрязняющего влияния полигонов.

Требования к производственному контролю также установлены разделом 6                  СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7 «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».

В соответствии с пунктом 6.4 СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7 для полигона ТБО разрабатывается специальная программа (план) производственного контроля, предусматривающая: контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона.

Система производственного контроля должна включать устройства и сооружения по контролю состояния подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почвы, уровней шума в зоне возможного влияния полигона (пункт 6.6 СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7).

Как установлено Управлением Росприроднадзора в ходе проверки, директором Предприятия утверждены программы (планы) производственного контроля полигонов ТБО и ПО в п.Круглово (01.02.2013) и в п. Барсуково (01.02.2014), которыми предусмотрено проведение контроля за состоянием грунтовых и поверхностных вод (том 1 л.д.71-93).  При этом, как установлено Управлением Росприроднадзора в ходе проведения проверки, на объекте размещения отходов в районе п. Круглово отбор грунтовых вод не ведется (том 1 л.д. 16, 29). Указанное обстоятельство Предприятием не опровергнуто.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом Управления Росприроднадзора о том, что Предприятием не в полном объеме осуществляется мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов, что является нарушением подпункта «е» пункта 3 Положения о лицензировании.

Таким образом, материалами дела подтверждается осуществление Предприятием деятельности с нарушением лицензионных требований и условий.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление