Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2008 по делу n А21-3028/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

14 ноября 2008 года

Дело №А21-3028/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     11 ноября 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  14 ноября 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Г.В. Борисовой

судей   И.Б.Лопато , Л.А. Шульга

при ведении протокола судебного заседания:  Л.Н. Мацур

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО  «АВАНГАРД  РИГАЛ»  на  решение  Арбитражного  суда  Калининградской  области  от  20.08.2008г.  по делу № А21-3028/2008 (судья  Залужная  Ю.Д.)

по заявлению  ООО  «АВАНГАРД  РИГАЛ»

к  Агентству  по  градостроению  Правительства  Калининградской  области

3-ему  лицу  Комитету  архитектуры  и  градостроительства  Администрации  городского  округа  «Город  Калининград»

о  признании  незаконным  отказа  по  согласованию  акта  выбора  земельного  участка  и  обязании  согласовать  соответствующий  акт  выбора

при участии:

от заявителя:  не  явились- извещены ( уведомление №47879)

от ответчика:  не  явились- извещены ( уведомление №47880)

от третьего лица: не явились- извещены ( уведомление №4781)      

установил:

   ООО  «АВАНГАРД  РИГАЛ»  обратилось  в  Арбитражный  суд  Калининградской  области  с  заявлением  о  признании  незаконным  отказа  Агентства  по  градостроению  Правительства  Калининградской  области

по  согласованию  акта  выбора  земельного  участка  № 11302-07,  изложенного  в  письме  от  30.05.2008г.  № 1180  и  обязании  ответчика  согласовать  соответствующий  акт  выбора.

В  обоснование  своих  требований  общество  сослалось  на  нарушение  ответчиком  ст.31  Земельного  кодекса  РФ,  предусматривающей  право  лица,  обратившегося  с  заявлением  о  предоставлении  земельного  участка  под  строительство,  на  получение  акта  выбора  и  его  согласование.

Решением  суда  первой  инстанции  ООО  «АВАНГАРД  РИГАЛ»  в  удовлетворении  заявленных  требований  отказано  в  связи  с  обоснованным  отказом  Агентства  по  градостроению  Правительства  Калининградской  области  в  согласовании  акта  выбора  земельного  участка.

Не  согласившись  с  решением  суда,  ООО  «АВНГАРД  РИГАЛ»  направило  апелляционную  жалобу,  в  которой  просило  решение  суда  отменить,  принять  новый  судебный  акт  об  удовлетворении  заявления  по  тем  основаниям,  что  судом  неправильно  дана  оценка  обстоятельствам  дела. 

Представители  сторон  в  судебное  заседание  не  явились,  о  месте  и  времени  рассмотрения  апелляционной  жалобы  извещены  надлежащим  образом,  их  неявка  не  препятствует  рассмотрению  жалобы  по  существу.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит  оснований  для  удовлетворения  апелляционной  жалобы.

Как видно из материалов дела, 07.09.2007г.  общество  получило  в  Комитете  архитектуры  градостроительства  администрации  городского  округа  «Город  Калининград»  акт  выбора  земельного  участка  № 11302-07  для  предварительного  согласования  места  размещения  здания  автосервиса  по  ул.Дзержинского – дорога  Окружная  в  Московском  районе.  Заявитель  начал  осуществлять  последовательное  согласование  данного  акта  в  уполномоченных  органах.

Обратившись  в  марте  2008г.  в  Агентство  по  градостроению  Правительства  Калининградской  области,  общество  письмом  от  30.05.2008г.  № 1180  было  уведомлено  о  том,  что  рассмотрение  акта  выбора  земельного  участка  № 11302-07  от  07.09.2007г.  временно  приостановлено  до  получения  уточняющей  информации  от  Комитета  архитектуры  и  градостроительства  Администрации  городского  округа  «Город  Калининград»  и  в  связи  с  пропуском  срока  согласования  акта  выбора  земельного  участка.

ООО  «АВАНГАРД  РИГАЛ»  не  согласилось  с  отказом  по  согласованию  акта  выбора  земельного  участка,  изложенным  в  письме  Агентства  по  градостроению  Правительства  Калининградской  области  от  30.05.2008г.  № 1180  по  тем  основаниям,  что  действия  ответчика  противоречат  положениям  ст.31  Земельного  кодекса  РФ.  Указанные  обстоятельства  явились  основанием  для  обращения  в  суд  с  заявлением.

Суд  первой  инстанции,  отказывая  обществу  в  удовлетворении  заявленных  требований,  оценил  обстоятельства  дела,  правильно  применив  нормы  материального  и  процессуального  права.

В  соответствии  со  ст.31  Земельного  кодекса  РФ  гражданин  или  юридическое  лицо,  заинтересованные  в  предоставлении  земельного  участка  для  строительства,  обращаются  в  исполнительный  орган  государственной  власти  или  орган  местного  самоуправления,  предусмотренные  ст.29  Кодекса,  с  заявлением  о  выборе  земельного  участка  и  предварительном  согласовании  места  размещения  объекта.  Заявление  должно  содержать  назначение  объекта,  предполагаемое  место  его  размещения,  обоснование  примерного  размера  земельного  участка,  испрашиваемое  право  на  земельный  участок.  К  заявлению  могут  прилагаться  технико-экономическое  обоснование  проекта  строительства  или  необходимые  расчеты.  Выбор  земельного  участка  производится  на  основе  документов  государственного  земельного  кадастра  и  документов  землеустройства  с  учетом  экологических,  градостроительных  и  иных  условий  использования  соответствующей  территории  и  недр  в  ее  границах  посредством  определения  вариантов  размещения  объекта  и  проведения  процедур  согласования  в  случаях,  предусмотренных  федеральными  законами,  с  соответствующими  государственными  органами,  органами  местного  самоуправления,  муниципальными  организациями.

 Исполнительный  орган  государственной  власти  или  орган  местного  самоуправления,  предусмотренные  ст.29  Земельного  кодекса  РФ  принимает  решение  о  предварительном  согласовании  места  размещения  объекта,  утверждающее  акт  о  выборе  земельного  участка  в  соответствии  с  одним  из  вариантов  выбора  земельного  участка,  или  об  отказе  в  размещении  объекта.  Решение  о  предварительном  согласовании  места  размещения  объекта  является  основанием  последующего  принятия  решения  о  предоставлении  земельного  участка  под  строительство,  которое  принимается  в  силу  ст.32  Земельного  кодекса  РФ.

Аналогичная  процедура  выбора  земельного  участка  предусмотрена  Порядком  предоставления  земельных  участков  для  строительства  на  территории  г.Калининграда,  утвержденным  решением  Городского  Совета  депутатов  г.Калининграда  № 287  от  19.07.2002г.  и  от  07.11.2007г.  № 349.

Поскольку  именно  исполнительный  орган  государственной  власти  или  орган  местного  самоуправления  выдает  акт  выбора  земельного  участка  и  принимает  последующее  решение  о  его  утверждении,  то  при  возникновении  обстоятельств,  препятствующих  проведению  процедуры  выбора  земельного  участка  данный  орган  вправе  ее  приостановить.

Материалами  дела  подтверждается,  что  на  день  рассмотрения  вопроса  о  согласовании  акта  выбора  земельного  участка  от  07.09.2007г.  № 11302-07  Агентство  по  градостроению  располагало  информацией,  что  испрашиваемый  обществом  земельный  участок  ранее  уже  был  отведен  постановлением  мэра  г.Калининграда  № 878  от  21.04.2006г.  гр. Котельниковой  Н.Я.,  поэтому  ответчик  запросил  дополнительную  информацию  у  Администрации  городского  округа  «Город  Калининград»  о  данном  земельном  участке  и  обоснованно  указал  на  пропуск  6-ти  месячного  срока  на  согласование,  который  был  указан  в  акте. 

Следовательно,  Агентство  по  градостроению  Правительства  Калининградской  области   обоснованно  отказало  в  согласовании  акта  выбора  земельного  участка  от  07.09.2007г.  № 11302-07  до  устранения  имеющихся  препятствий  в  виде  изъятия  спорного  земельного  участка  у  гр. Котельниковой  Н.Я.  в  установленном  законом  порядке.

Суд  первой  инстанции  сделал  правильный  вывод,  что  указанный  отказ  не  нарушает  права  заявителя  и  не  противоречит  действующему  законодательству,  поскольку  срок  действия  акта  выбора  составляет  три  года,  а  срок  согласования  акта  выбора  продлевается  органом  местного  самоуправления  по  заявлению  лица.

Таким  образом,  после  устранения  имеющихся  препятствий,  которые  явились  основанием  для  отказа  в  согласовании  акта  выбора  от  07.09.2007г.  общество  вправе  вновь  обратиться  за  согласованием  с  направлением  заявления  о  продлении  срока  согласования.

Доводы  заявителя  о  том,  что  в  суд  представлены  доказательства,  подтверждающие  отсутствие  препятствий  для  согласования  акта  выбора,  не  могут  быть  приняты  судом,  поскольку  на  момент  рассмотрения  вопроса  о  согласовании  названного  акта  выбора  земельного  участка  Агентство  по  градостроению  Правительства  Калининградской  области  располагало  иной  информацией.

Суд  находит  несостоятельными  доводы  заявителя  о  том,  что  ответчик  не  вправе  был  ссылаться  на  пропуск  6-ти  месячного  срока  на  согласование  акта  выбора.  Указанный  срок  устанавливается  органами  местного  самоуправления  в  лице  его  уполномоченных  структур  в  организационных  целях  и  для  осуществления  контроля,  его  пропуск  восстанавливается  по  заявлению.

При  таких  обстоятельствах  апелляционный  суд  считает,  что  суд  первой  инстанции  дал  полную  и  правильную  оценку  всем  обстоятельствам,  установленным  по  делу,  и  принял  законное  решение,  оснований  для  удовлетворения  апелляционной  жалобы  ООО  «АВАНГАРД  РИГАЛ»  и  отмены  решения  суда  не  имеется.

На  основании  изложенного,  руководствуясь  п. 1 ст.  269,  ст. 270,  271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного  суда  Калининградской  области  от  20.08.2008г.  по  делу  № А21-3028/2008  оставить  без  изменения,  апелляционную  жалобу  ООО  «АВАНГАРД  РИГАЛ»  без  удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

И.Б. Лопато

 Л.А. Шульга