Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2015 по делу n А42-4932/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

17 февраля 2015 года

Дело №А42-4932/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     11 февраля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 февраля 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Лопато И.Б.

судей  Семеновой А.Б., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Калинкиной Т.В.

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от 3-го лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-30946/2014)  муниципального унитарного автотранспортного предприятия "Снежногорское АТП" ЗАТО Александровск на решение  Арбитражного суда  Мурманской области от 07.11.2014 по делу № А42-4932/2014 (судья Варфоломеев С.Б.), принятое

по заявлению МУАП "Снежногорское АТП" ЗАТО Александровск

к Управлению Федерального Казначейства по Мурманской области

3-е лицо: ФБУ Войсковая часть 10544

об оспаривании решения

установил:

муниципальное унитарное автотранспортное предприятие «Снежногорское АТП» ЗАТО Александровск (место нахождения: 184682, Мурманская обл., ЗАТО Александровск, г.Снежногорск, ул. Павла Стеблина, д.22; ОГРН 1055100047793; далее – Предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к о признании незаконным решения Управления Федерального казначейства по Мурманской  области   (место  нахождения:   183010,   г.Мурманск,  пр.Кирова,  д.14/2, ОГРН 1025100849663; далее – Казначейство, ответчик), изложенного в письме № 49-12-05/5516 от 22.05.2014, о возвращении без исполнения исполнительного листа Арбитражного суда Мурманской области серии АС № 003547354 от 16.04.2013 о взыскании с федерального бюджетного учреждения – войсковая часть 10544 (далее – Войсковая часть) денежных средств.

            Решением от 07.11.2014 суд заявление удовлетворил и обязал Управление устранить нарушения прав и законных интересов Предприятия путём принятия исполнительного листа Арбитражного суда Мурманской области серии АС № 003547354 от 16.04.2013 к исполнению.

            В апелляционной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. Податель жалобы указывает, что основанием для возврата взыскателю исполнительного листа явилось представление документов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), в орган Федерального казначейства, в котором лицевой счет должника закрыт. Поскольку лицевой счет главного распорядителя бюджетных средств федерального бюджета - Министерства обороны Российской Федерации открыт в Казначействе, то взыскатель вправе на основании пункта 10 статьи 242.3 БК РФ обратиться в суд с заявлением о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности с Министерства обороны Российской Федерации. Указывает, что данная позиция подтверждается судебной практикой.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, во исполнение решения Арбитражного суда Мурманской области от 07.03.2013 по делу № А42-6345/2012 о взыскании с Войсковой части в пользу Предприятия 893 016,61 руб. убытков и 16 258,69 руб. государственной пошлины,  Предприятию выдан исполнительный лист серии АС № 003547354 от 16.04.2013, который направлен для исполнения в Казначейство.

04.07.2013 исполнительный лист серии АС № 003547354 от 16.04.2013 возвращён Казначейством  в связи с тем, что 12.01.2011 и 28.02.2011 закрыты лицевые счета по заявлениям Войсковой части.       Предприятию рекомендовано      обратиться в арбитражный суд за взысканием в порядке субсидиарной ответственности     к      главному      распорядителю     соответствующих    средств

федерального бюджета.

Поскольку решением Арбитражного суда Мурманской области от 07.02.2014 по делу № А42-8151/2013 Предприятию отказано в удовлетворении исковых требований о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации ранее присуждённых по делу № А42-6345/2012 денежных средств в порядке субсидиарной ответственности, заявитель 20.05.2014 вновь предъявил в Казначейство вышеуказанный исполнительный лист к исполнению.

Письмом Казначейства от 22.05.2014 № 49-12-05/5516 этот исполнительный лист возвращён Предприятию с рекомендацией обжаловать решение Арбитражного суда Мурманской области по делу № А42-8151/2013.

Считая возврат исполнительного документа незаконным, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

            Суд первой инстанции признал действия Казначейства не соответствующими положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению на основании следующего.

Как установлено частью 1 статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 318, частью 3 статьи 319 АПК РФ акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

В соответствии с положениями статьи  242.1 БК РФ (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 г. N 104-ФЗ) исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом:

-  на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов (пункт 1);

- к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию (пункт 2).

Согласно положениям пункта 3 статьи 242.1 БК РФ (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 г. N 104-ФЗ) самостоятельными основаниями для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, являются:

- непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи;

- несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;

- предоставление документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, в орган Федерального казначейства (финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования), в котором не открыт лицевой счет должника (абзац введен Федеральным законом от 07.05.2013 г. N 104-ФЗ);

- нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению;

- представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции  находит  действия Казначейства  соответствующими положениям пункт 3 статьи 242.1 БК РФ.

Согласно Федеральному закону от 07.05.2013 г. N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса" орган Федерального казначейства наделен правом возврата взыскателю исполнительного документа по мотиву отсутствия у должника открытых лицевых счетов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.3 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевого счета для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета.

Кроме того, в соответствии с пунктом 14 Административного регламента исполнения Федеральным казначейством государственной функции организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, утвержденного приказом Минфина России от 22.09.2008 г. N 99н (зарегистрирован в Минюсте России 09.12.2008 N 12803), в случае отсутствия в органе Федерального казначейства лицевых счетов должника орган Федерального казначейства отказывает в приеме и рассмотрении документов и направляет взыскателю заказным письмом (или передает лично под роспись), исполнительный документ со всеми поступившими приложениями и с сопроводительным письмом.

Согласно пункту 2 Письма Федерального казначейства от 23.07.2013 г. N 42-7.4-05/9.2-438 предоставление документов в орган Федерального казначейства, в котором не открыт лицевой счет должника, является основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение.

Исполнение требований указанного исполнительного листа Казначейством невозможно в силу действия объективных и уважительных причин, поскольку лицевые счета получателей бюджетных средств Войсковой части не обслуживаются Казначейством, равно как и в иных органах Федерального казначейства. Иных должников, равно как и указания на субсидиарную ответственность в рассматриваемом исполнительном документе по данному делу не имеется.

Материалами дела подтверждается, что лицевые счета ФБУ – войсковая часть 10544 закрыты на основании заявлений войсковой части.

Таким образом, вывод суда о том, что исполнительный лист о взыскании денежных средств с должника - бюджетного учреждения - не может быть возвращен без исполнения по мотиву отсутствия в органе Федерального казначейства (с учетом действия с 08.05.2013 новой редакции пункта 3 статьи 242.1 БК РФ) лицевого счета должника, является ошибочным.

В силу положений части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Таким образом, предъявление любого иска обусловлено мотивом восстановления нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции считает, что заявителем не предпринято необходимых и разумных мер с целью реализации предоставленного ему права, а принятие оспариваемого решения в части возврата без исполнения исполнительного листа Арбитражного суда Мурманской области является легитимным, не противоречит требованиям действующего бюджетного законодательства, а также не влечет для заявителя неблагоприятных правовых последствий, на что обоснованно указано в содержании обжалуемого решения.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции от 07.11.2014 подлежит отмене  с вынесением нового судебного акт об отказе в удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Мурманской области  от 07.11.2014 по делу №  А42-4932/2014  отменить.

В удовлетворении заявления муниципальному унитарному автотранспортному предприятию "Снежногорское АТП" ЗАТО Александровск отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

А.Б. Семенова

 Е.А. Сомова