Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2008 по делу n А56-18603/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

24 ноября 2008 года

Дело №А56-18603/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     19 ноября 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 ноября 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Шульга Л.А.

судей  Лопато И.Б., Фокина Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Быковой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ТСЖ «Невская палитра» (регистрационный номер  13АП-10595/2008) на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.09.2008 по делу № А56-18603/2008 (судья Никитушева М.Г.), принятое

по заявлению  ТСЖ "Невская палитра"

к  Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: Васькова П.В., дов. от 10.01.2008 б/н

установил:

Товарищество собственников жилья  «Невская палитра» обратилось в Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 28.05.2008 года по делу об административном правонарушении № 1057/08.

            Решением от 15 сентября 2008 года суд в удовлетворении заявленного требования отказал.

            ТСЖ «Невская палитра» заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.09.2008 года по делу №А56-18603/2008 и удовлетворить заявленное требование.

            В обоснование апелляционной жалобы ТСЖ «Невская палитра»   заявило о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права.

            По мнению ТСЖ «Невская палитра» административным органом нарушен порядок привлечения к административной ответственности, а именно: заявитель не был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. О привлечении к административной ответственности заявитель узнал 29.05.2008г. после получения факсимильного сообщения с копией постановления о привлечении к административной ответственности с неизвестного телефонного номера. По утверждению ТСЖ «Невская палитра» определение о назначении дела об административном правонарушении к разбирательству оно не получало.

            ТСЖ «Невская палитра», надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, не направило в судебное заседание своего представителя, что не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы.

            Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга (далее – Инспекция) возражала против апелляционной жалобы и просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Представитель Инспекции поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Государственная жилищная инспекция осуществила контрольные мероприятия в отношении товарищества собственников жилья «Невская палитра» по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ярослава Гашека д.24 к.1, о чем составлен акт от 13 мая 2008г. № 02/323/2008, в котором отражена установка видеокамер на фасаде дома без согласования с Комитетом по градостроительству и архитектуре, без разработки проекта на установку видеокамер на фасаде здания и архитектурного задания для проектирования и размещения дополнительного оборудования.

По данному факту 15 мая 2008 года Инспекцией составлен протокол об административном правонарушении № 02/322.

28 мая 2008 года Инспекцией вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 1057/08, которым ТСЖ «Невская палитра» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13 Закона Санкт-Петербурга от 29.05.2003 № 239-29 «Об административных правонарушениях в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге». ТСЖ «Невская палитра» назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей.

Основанием привлечения к административной ответственности и наложения штрафа административный орган указал на нарушение требований пункта 3.1, 7.1 Регламента внешнего благоустройства Санкт-Петербурга, приложение 1 к распоряжению Администрации Санкт-Петербурга от 23.09.2002г. № 1784-ра «О мерах по усилению контроля за состоянием внешнего благоустройства Санкт-Петербурга», пункта 4.1.2 «Правил содержания и ремонта фасадов зданий, сооружения в Санкт-Петербурге», утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 1135 от 14.09.2006г.

ТСЖ «Невская палитра» не согласилось с постановлением административного органа и обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя Инспекции, апелляционный суд признал жалобу ТСЖ «Невская палитра»  подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Санкт-Петербурга № 239-29 от 29.05.2003г. «Об административных правонарушениях в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге» самовольное, в нарушение законодательства о благоустройстве, переоборудование фасада здания, строения, ограждения и их элементов, включая установление дополнительных элементов и устройств, козырьков, навесов, замену оконных и дверных заполнений, остекление, устройство входов влечет административную ответственность.

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13 Закона Санкт-Петербурга № 239-29 ТСЖ «Невская палитра» не оспаривается.

При выявлении административного правонарушения административный орган обязан обеспечить установленные в положениях статей 29.7 и 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо  если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В доказательство извещения ТСЖ «Невская палитра» о месте и времени рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении Инспекция представила отчет об отправке факса (л.д.40).

Вывод суда о том, что определение о назначении дела об административном правонарушении к разбирательству от 23.05.2008г. было направлено ТСЖ факсом 26.05.2008г. и получено ТСЖ, о чем свидетельствует отчет об отправке, не подтверждается материалами дела.

 В копии отчета об отправке указан только номер факса и дата его отправки. Никакой иной информации о тексте, переданном по факсу, кто его передал и был ли он принят ТСЖ, в нем не содержится.

Таким образом, указанный отчет не является надлежащим доказательством извещения ТСЖ «Невская палитра» о дате, времени и месте рассмотрения дела, следовательно, постановление по делу об административном правонарушении № 1057/08 вынесено с нарушением статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 10 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 2 июня 2004 года разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенное административным органом нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях носит существенный характер, не может быть восполнено в судебном процессе и является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

            При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене.

            Доказательства неисправности телефона, представленные ТСЖ «Невская палитра» с пояснениями к апелляционной жалобе, апелляционная инстанция признала ненадлежащими, поскольку они не относятся к рассматриваемому периоду и противоречат материалам дела, в частности постановлению по делу об административном правонарушении, представленному ТСЖ «Невская палитра», из текста которого видно, что оно получено по факсу. 

            Руководствуясь частью 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

            Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15 сентября 2008 года по делу №А56-18603/2008 отменить.

            Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга по делу об административном правонарушении от 28 мая 2008 года № 1057/08 о привлечении товарищества собственников жилья «Невская палитра» (Санкт-Петербург, ул. Ярослава Гашека, дом 24, кор.1, зарегистрировано 18.01.2005г. ОГРН 1057810009608) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13 Закона Санкт-Петербурга от 29.05.2003 № 239-29 «Об административных правонарушениях в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге».

            Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Шульга

Судьи

И.Б. Лопато

 Е.А. Фокина