Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2015 по делу n А56-53520/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

03 марта 2015 года

Дело №А56-53520/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     24 февраля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 марта 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Ганичевой В.А.

при участии: 

от заявителя: не явились-извещены ( уведомление №12377.12266,12265);

от заинтересованного лица: Олейник Л.В. по доверенности от 23.12.2014 №59/2014;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-109/2015)  ОАО «РЖД»  на  решение  Арбитражного  суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области   от 04.12.2014  по делу  № А56-53520/2014 (судья Салтыкова С.С.),  принятое

по заявлению ОАО «Российские железные дороги»

к Управлению  государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности  по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о  признании  недействительным  постановления

установил:

   ОАО «Российские железные дороги» (107174, Москва, ул.Новая Басманная, д.2, далее- ОАО «РЖД», общество)  обратилось в  Арбитражный  суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области  с заявлением о признании  недействительным  постановления  Управления  государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности  по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  (190068, Санкт-Петербург, пр.Римского-Корсакова,  д.39, далее- Управление Ространснадзора, административный орган) от 01.08.2014 №07-40-02/169 о привлечении общества к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Решением суда  первой  инстанции в удовлетворении заявленных требований ОАО «РЖД» отказано, в связи с правомерным привлечением общества к административной ответственности за невыполнение пунктов 2 и 3  предписания  №07-44-02/570 от 03.12.2013. Судом сделан вывод о незаконности привлечения общества к административной ответственности относительно невыполнения пункта 7 названного предписания (отсутствие разработанного и утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности).

Не  согласившись  с  решением  суда  первой  инстанции, ОАО «РЖД»   направило  апелляционную  жалобу, в которой просило  признать оспариваемое постановление незаконным в связи с отсутствием вины в неисполнении пунктов 2 и 3 предписания.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направило.

Представитель Управления  в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, свою позицию изложил в отзыве.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав представителя Управления, исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд апелляционной  инстанции не  находит оснований для  ее удовлетворения.

Как  видно  из  материалов  дела,    в период с 02.07.2014 по 18.07.2014 УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора на основании распоряжения №496-р от 24.06.2014 проведена внеплановая  документарная проверка ОАО «РЖД»  по вопросу исполнения  предписания №07-44-02/570 от 03.12.2013, которым  в срок до 03.06.2014 предписывалось, в том числе,

 - осуществить специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации ( пункт 2);

 - провести проверку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу (пункт 3);

     -разработать, утвердить и реализовать план обеспечения транспортной безопасности вокзала Котлас – Южный ( пункт 7).

По факту неисполнения  обществом  пунктов 2, 3 и 7 предписания №07-44-02/570 от 03.12.2013  УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора  и нарушения статей 4, 5, части 1 статьи 10  Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», пунктов  5.8, 5.12 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43 (далее-Требование по  обеспечению транспортной безопасности) составлен акт проверки от 18.07.2014 №07-37-02/391.

23.07.2014 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Отделом надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора составлен протокол об административном правонарушении №07-39-02/169.

 Постановлением Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности  УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 01.08.2014 №07-40-02/169 ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по  части 10 статьи 19.5 Кодекса  РФ об административных правонарушениях  в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с  указанным постановлением, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд  о признании его незаконным  в связи с исполнением  своей обязанности  по проведению оценки уязвимости субъекта транспортной инфраструктуры, посредством заключения соответствующего договора со специализированной организацией и отсутствием вины в неисполнении обязанности по исполнению пунктов 2 и 3 предписания, поскольку на законодательном уровне не разработаны соответствующие документы и программы.

Суд  первой  инстанции,  отказывая в удовлетворении заявленных требований  общества, в полном объеме  исследовал материалы дела, правильно применив нормы материального и процессуального права.

Предписание-это мера реагирования на  нарушение закона. Требования,  включенные в предписание государственного органа должны быть законодательно обоснованы. В предписании должно быть указано, какое положение закона нарушено, в чем заключается нарушение. Предписание об устранении нарушений требований действующего законодательства является документом, содержащим  в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

 Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что предписание №07-44-02/570 от 03.12.2013  выдано по итогам проверки железнодорожного вокзала Котлас-Южный, проведенной УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В ходе проверки должностное лицо органа государственного надзора пришло к выводу, что ОАО «РЖД» нарушило пункт 5.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

  В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности.

В силу пункта 5.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности  субъект транспортной безопасности обязан обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и ТС и утверждение  в установленном порядке результатов  оценки уязвимости ОТИ и ТС в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ и ТС в Реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоенной категории ОТИ и ТС.

Федеральным законом от 03.02.2014 № 15-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». Часть первая статьи 9 в настоящее время предписывает субъектам транспортной инфраструктуры разработать и не позднее трёх месяцев, со дня утверждения результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, направить планы обеспечения транспортной безопасности этих объектов на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Часть 2 статьи 9  Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ в действующей редакции устанавливает, что реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.

  Материалами дела подтверждается, что 30.10.2013  оценка уязвимости вокзала Котлас-Южный утверждена Федеральным агентством железнодорожного транспорта, план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала обществом  разработан и направлен на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта 29.01.2014, что подтверждается представленной в материалы дела копией сопроводительного письма.

 Суд первой инстанции пришел к выводу, что обществом выполнены все необходимые действия по исполнению пункта 7 предписания относительно разработки  и  утверждения плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала Котлас-Южный.  Общество в названной части решение суда первой инстанции не обжалует.

Вместе с тем, в силу пунктов 5.10, 5.12 Требований № 43 субъект транспортной инфраструктуры обязан проверить сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Закона о транспортной безопасности, для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу; осуществить специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.          В соответствии с подпунктом 5.6.9 Требований  №43 силами обеспечения транспортной безопасности являются: лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности; персонал, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и ТС; подразделения транспортной безопасности.

Приказом ОАО «РЖД» от 12.12.2011 №183 утверждено Положение об организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД» (далее - Положение).      Руководство организацией обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД» определено частью II названного Положения.

В соответствии с пунктом 13 части II Положения непосредственная реализация мер, направленных на обеспечение защищенности объектов железнодорожного транспорта, противодействие соответствующим угрозам совершения актов незаконного вмешательства, осуществляется руководителем подразделения филиала, другого структурного подразделения ОАО «РЖД», на которого в установленном порядке возложено управление производственной (технологической) деятельностью объекта железнодорожного транспорта в соответствии с его предназначением (далее - руководитель объекта железнодорожного транспорта).

 Объектом железнодорожного транспорта в данном случае является железнодорожный вокзал Котлас-Южный.  В соответствии с приказом Северной региональной дирекции железнодорожных вокзалов от 13.01.2012 №23 лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности на железнодорожном вокзале Котлас-Южный, назначен начальник вокзала.

 На основании вышеизложенного, начальник железнодорожного вокзала Котлас-Южный непосредственно относится к сотрудникам сил обеспечения транспортной безопасности и должен пройти специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку.

Положения статьи 85.1 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которым в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности реализуются следующие образовательные программы: 1) основные программы профессионального обучения; 2) дополнительные профессиональные программы; типовые основные программы профессионального обучения и типовые дополнительные профессиональные программы в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, - не освобождают  субъектов транспортной инфраструктуры от исполнения обязательных требований по обеспечению транспортной безопасности  и от ответственности за неисполнение в установленный срок законных предписаний об устранении выявленных нарушений.      Министерством транспорта РФ и Федеральным агентством железнодорожного транспорта (далее - Росжелдор) во исполнение Закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Указа Президента РФ от 31.03.2010 № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте» и Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте (утверждена Распоряжением Правительства РФ 30.07.2010 г. № 1285-р) созданы Центры транспортной безопасности, предотвращения и защиты от чрезвычайных ситуаций на транспорте на базе подведомственных агентству ВУЗов.      Согласно разделу VI Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, задачами создания системы профессиональной подготовки, обучения и аттестации специалистов и должностных лиц в области обеспечения транспортной безопасности, а также персонала, принимающего участие в обеспечении транспортной безопасности, в том числе в части предотвращения и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на транспорте, являются:

- разработка методики и программ профессиональной подготовки и обучения, определение требований, порядка, способов и методов аттестации специалистов и должностных лиц в области