Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2015 по делу n А56-49404/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

10 марта 2015 года

Дело №А56-49404/2014

Резолютивная часть постановления объявлена   19 февраля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 марта 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей  Есиповой О.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания:  Цубановой К.А.

при участии: 

от заявителя: Семенова Ю.А. по доверенности от 17.12.2014 №2786/01-06

от заинтересованного лица: Агаян Г.А. по доверенности от 12.05.2014 №04/1557, Орлова Г.Ю. по доверенности №161 от 23.05.2014 №04/1681

от 3-го лица: Овчинников А.Б. по доверенности от 23.09.2014 №251, Белоус Г.С. по доверенности №252 от 22.09.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-28362/2014) Администрации муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области на решение  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.10.2014 по делу № А56-49404/2014 (судья Синицына Е.В.), принятое

по заявлению Администрации муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

3-е лицо: ООО  "Управляющая компания "Норма-Дом"

об оспаривании решения, предписания

установил:

Администрация муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (место нахождения: 188643, Ленинградская обл., г. Всеволожск, Колтушское шоссе, д. 138, ОГРН 1054700123543, далее – Администрация МО «Город Всеволожск», заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (место нахождения: 191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.3, ОГРН: 1089847323026, далее – УФАС по Ленинградской области, Управление) от 22.07.2014 № Р/04/366 и предписания Управления от 22.07.2014 № П/04/2595-199.

Решением суда от 23.10.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Администрация МО «Город Всеволожск» просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своих возражений ссылается на то, что суд неправильно применил нормы материального права, поскольку в случае установления фактов несоответствия участника конкурса требованиям к претендентам, установленным пунктом 15 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», конкурсная комиссия отстраняет участника конкурса от участия в конкурсе на любом этапе его проведения (пункт 19 Правил). В данном случае, ООО «УК «Норма-Дом» представлены недостоверные сведения, в связи с чем, оно правомерно не было допущено к участию в конкурсе.

В судебном заседании представитель Администрация МО «Город Всеволожск» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, а представители Управления и ООО «УК «Норма-Дом» возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, по доводам, изложенным в отзывах, просили решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -  ЖК РФ) и утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - Правила), Администрацией МО «Город Всеволожск» было принято решение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г. Всеволожск, ул. Взлетная, д. 12, корп. 2, корп. 3, корп. 4, корп. 5.

Извещение № 050614/1140411/02 от 05.06.2014 о проведении конкурса размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов – http://torgi.gov.ru.

Конкурсной комиссией, по результатам рассмотрения представленных претендентами заявок на участие в конкурсе по управлению вышеуказанными домами принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе ООО «УК «Норма-Дом» по основаниям подпункта 1 пункта 18 (наличие недостоверных сведений в утвержденном бухгалтерском балансе) Правил. Причиной отказа послужило то обстоятельство, что ООО «УК «Норма-Дом» в составе заявке был представлен бухгалтерский баланс, утвержденный решением (протоколом) общего собрания от 23.04.2014.

В соответствии с представленными сведениями бухгалтерского баланса кредиторская задолженность составляет 7687 тыс. руб., что указывает на соответствие претендента требованиям подпункта 5 пункта 15 Правил.

Вместе с тем, комиссией принято во внимание то обстоятельство, что в рамках рассмотрения заявки ООО «УК «Норма-Дом» по ранее проводимому конкурсу в отношении многоквартирных домов по ул. Взлетной, г. Всеволожск, д. 12 корп. 6, корп. 7, корп. 8 (извещение от 01.04.2014 № 010414/1140411/01), был представлен бухгалтерский баланс, утвержденный тем же протоколом общего собрания ООО «УК «Норма-Дом», не соответствующий требованиям подпункта 5 пункта 15 Правил, так как кредиторская задолженность превышала 70 % балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

ООО «УК «Норма-Дом» обратилось в Управление с жалобой на действия организатора торгов и конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса. Рассмотрев жалобу, Управление приняло решение от 31.07.2014 № Р/04/380, которым жалоба была признана обоснованной. Администрации МО «Город Всеволожск» было выдано предписание от 31.07.2014 № П/04/2703-209, в соответствии с которым Администрации МО «Город Всеволожск» следует прекратить нарушение процедуры торгов: отменить протокол от 24.07.2014 № 14; отменить протокол рассмотрения заявок от 21.07.2014 № 14; назначить новую дату рассмотрения заявок и заново провести процедуру рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Не согласившись с указанными решением и предписанием Управления, Администрация МО «Город Всеволожск»  оспорила их в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, исходя из того, что Администрация МО «Город Всеволожск» не располагала доказательствами, подтверждающими, что сведения указанные в утвержденном бухгалтерском балансе за последний завершенный отчетный период в составе заявки ООО «УК «Норма-Дом»  для участия в конкурсе (извещение от 05.06.2014 № 050614/1140411/02) недостоверны, в удовлетворении  заявленных требований отказал.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

 Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен Жилищным кодексом Российской Федерации  и Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

Согласно пунктам 52, 53 Правил № 75 для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе, которая включает в себя документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов, в том числе копию утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

На основании подпункта 1 пункта 18 Правил основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе, в том числе, является непредставление определенных пунктом 53 Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений.

Из материалов дела следует, что отказывая ООО «УК «Норма-Дом» в допуске на участие в конкурсе, Администрация МО «Город Всеволожск»  исходила из того, что в составе заявки на участие в конкурсе (извещение № 050614/1140411/02) ООО «УК «Норма-Дом» представило недостоверные сведения.

Конкурсной комиссией было установлено, что ранее ООО «УК «Норма-Дом» подавало заявку на участие в конкурсе по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: Ленинградская область, г. Всеволожск, ул. Взлетная, д. 12, корп. 6, корп. 7, корп. 8. (извещение № 010414/1140411/01), при этом бухгалтерский баланс, представленный ООО «УК «Норма-Дом» и утвержденный Протоколом от 23.04.2014 № 2 общего собрания участников (далее – Протокол № 2), имел кредиторскую задолженность за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 % балансовой стоимости активов. В тоже время для участия в конкурсе (извещение № 050614/1140411/02) ООО «УК «Норма-Дом» представило копию утвержденного бухгалтерского баланса, в котором содержится иная информация о размере кредиторской задолженности, который утвержден также Протоколом № 2.

Между тем, как обоснованно установлено судом первой инстанции, в подтверждение того, что копия утвержденного бухгалтерского баланса, представленная в составе заявки на участие в конкурсе (извещение от 05.06.2014 № 050614/1140411/02) содержит достоверные сведения, ООО «УК «Норма-Дом» предоставило копию бухгалтерского баланса на 31.12.2013 с отметкой Межрайонной ИФНС № 17 по Санкт-Петербургу и копию отчета о финансовых результатах за 2013 год также с отметкой налогового органа.

Таким образом, следует признать, что представленные ООО «УК «Норма-Дом» в составе заявки сведения являлись достоверными, в связи с чем у Администрации МО «Город Всеволожск» отсутствовали правовые основания для отказа ООО «УК «Норма-Дом» в допуске к участию в конкурсе.

 Кроме того, Администрация МО «Город Всеволожск» так и не смогла пояснить, чем она руководствовалась, признавая один из вариантов бухгалтерского баланса достоверным, а другой – не достоверным.

  В рассматриваемом случае Администрация МО «Город Всеволожск» не имела достоверных сведений о том, что копия утвержденного бухгалтерского баланса, представленная ООО «УК «Норма-Дом» для участия в конкурсе (извещение № 010414/1140411/02) содержит недостоверные сведения, а просто сравнила два бухгалтерских баланса, что само по себе не свидетельствует о достоверности первого и недостоверности второго.

При таких обстоятельствах следует признать правомерным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного Администрация МО «Город Всеволожск» требования.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23 октября 2014 года по делу № А56-49404/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

О.И. Есипова

 Л.В. Зотеева