Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2015 по делу n А56-41584/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

13 марта 2015 года

Дело №А56-41584/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     05 марта 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  13 марта 2015 года

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  Семенова А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Шамовой Г.А.

при участии: 

от заявителя: Ахматгареева О.Ю. по доверенности от 01.11.2014

от заинтересованного лица: Чебыкина М.А. по доверенности от 12.01.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-31216/2014)  ООО "ЖСК № 3 Красногвардейского района" на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.10.2014 по делу № А56-41584/2014 (судья  Александрова Е.Н.), рассмотренному в порядке упрощенного производства, принятое

по  заявлению  ООО "ЖСК № 3 Красногвардейского района"

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №3 Красногвардейского района» (ОГРН 1089847227250, ИНН 7806389515, адрес: Санкт-Петербург, пр. Металлистов, д. 19/30; далее - ООО «ЖКС №3», общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании  постановления Государственной  жилищной инспекции Санкт-Петербурга (адрес: 195112, г. Санкт-Петербург, Малоохтинский пр., д. 68, лит. А; далее – ГЖИ, административный орган, Инспекция) от 05.06.2014 № 2701/14.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением от 27.10.2014 арбитражный суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО «ЖКС № 3» обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя апелляционной жалобы в действиях общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. Общество указывает на то обстоятельство, что действие Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), нарушение требований которых вменяется ООО «ЖКС № 3», распространяется на государственные органы, в  время как ООО «ЖКС № 3» является коммерческой организацией. Кроме того, по мнению подателя апелляционной жалобы, Инспекцией допущены грубые процессуальные нарушения в ходе привлечения общества к административной ответственности, а именно, в обжалуемом постановлении административного органа не указана диспозиция статьи 7.22 КоАП РФ. Также общество просит освободить ООО «ЖКС № 3» от административной ответственности в виду малозначительности совершенного правонарушения по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «ЖКС № 3» поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Инспекции возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, на основании распоряжения от 12.05.2014  № 05/408-р Инспекцией 13.05.2014 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения  ООО «ЖКС №3» Правил № 170 при обслуживании многоквартирного жилого дома по адресу: Санкт-Петербург, ул. Бестужевская, д. 67.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

     - в нарушение пунктов 3.4.1, 3.4.2, 4.1.1, 4.1.3 Правил № 170 не обеспечен нормируемый температурно-влажностный режим подвала (на трубах имеется конденсат, мокрый грунт); не предотвращена сырость; отсутствует вентиляция (окна подвального помещения закрыты фанерой);

     - в нарушение пунктов 4.7.1, 4.7.2, 4.7.3 Правил № 170 не обеспечено исправное состояние окон (допущено разрушение окрасочного и штукатурного слоев оконных рам и подоконников) и входных дверей в подвальное помещение (имеются неплотности дверных коробок, а именно зазоры повышенной ширины между стеной и дверной коробкой; между дверной коробкой и дверным заполнением);

     - в нарушение пункта 4.4.1 Правил № 170 допущено повреждение полов (частично отсутствует линолеум на бетонном основании л/кл. № 1,2, 3);

     - в нарушение пункта 4.8.7 Правил № 170 допущено разрушение ступеней на л/кл. №№ 2, 3;

     - в нарушение пункта 5.6.2 Правил № 170 не обеспечена эксплуатация внутридомового электрооборудования и осветительных установок общедомовых помещений (провисание проводки, скрутки, частично отсутствуют колпаки на осветительных приборах, не закреплены осветительные приборы на лестничных клетках и в подвальном помещении);

     - в нарушение пункта 3.2.8 Правил № 170 имеются местные нарушения штукатурного и окрасочного слоев стен на л/кл. №№ 2, 3;

     - в нарушение пункта 5.8.3 Правил № 170 не обеспечено устранение утечек и проникновения воздуха в трубопроводы (на трубопроводе ХВС имеются сквозные коррозии; на канализационном трубопроводе имеется дыра - закрытая изолентой, допущено не герметичность стыков соединений в системе канализации, находящейся в подвальном помещении);

     - в нарушение пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.9. Правил № 170 не обеспечено исправное состояние кровли (имеются протечки с кровли на предчердачной площадке л/кл. № 2; на кровле из рулонного материала имеются: местные просадки - стоит вода, отслоение от основания), разрушено окрытие из оцинкованной стали парапетного ограждении кровли; на кровле строительный и бытовой мусор.

Выявленные нарушения зафиксированы актом проверки от 13.05.2014 № 05/408-р с приложением фотоматериалов.

На основании выявленных нарушений 16.05.2014 административным органом составлен в отношении ООО «ЖКС № 3» протокол № 05/408-р об административном правонарушении.

Постановлением Инспекции от 05.06.2014 № 2701/14 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 45 000 руб.

Постановление Инспекции от 05.06.2014 № 2701/14 обжаловано ООО «ЖКС № 3» в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности административным органом состава и события вменяемого обществу административного правонарушения, процессуальных нарушений, допущенных административным органом в ходе привлечения общества к административно ответственности не установил, оснований для признания правонарушения малозначительным, и освобождения общества от административной ответственности по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ судом первой инстанции не выявлено. В связи с изложенным, постановление Инспекции от 05.06.2014 № 2701/14 признано судом первой инстанции законным и обоснованным, требования общества оставлены без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц  от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной данного правонарушения является нарушение правил правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Субъектами данного правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правовых договоров.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии со статьей 165, частью 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления создает условия для управления многоквартирными домами, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Частью 9 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В соответствии с пунктом 3.1 ПП ВАС РФ N 11 субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

Субъектом указанного административного правонарушения является управляющая организация в тех случаях, если ей согласно статье 162 ЖК РФ переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений.

Как следует из материалов дела, ООО "ЖКС № 3" осуществляет управление многократным жилым домом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Бестужевская, д. 67, на основании договора управления от 23.07.2010 № 1704-300/1. При таких обстоятельствах, арбитражный суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ООО "ЖКС № 3" является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения.

Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - Правила N 491) содержания общего имущества в многоквартирном доме установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

В соответствии с пунктом 11 Правил N 491 содержания общего имущества в многоквартирном доме содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; уборку земельного участка, входящего в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт.

Согласно пункту 13 Правил N 491 осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (далее - ответственные лица) или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы.

В соответствии с требованиями пункта 14 Правил N 491 результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах, необходимых для устранения выявленных дефектов.

Правила N 170 изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, и являются обязательными для исполнения.

Таким  образом, общество, как управляющая компания, обязано соблюдать требования Правил № 170 при содержании переданных ей в обслуживании домов. В связи с изложенным, доводы общества о том, что ООО «ЖКС № 3» не является субъектом ответственности за нарушение требований Правил № 170 подлежат отклонению, как необоснованные.

В соответствии  с пунктом 3.4.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак.

Согласно пункту 3.4.2 Правил № 170 подвалы и технические подполья должны иметь температурно-влажностный режим согласно установленным требованиям.

Как следует из пункта 4.1.1 Правил № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов