Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2008 по делу n А42-4424/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

27 ноября 2008 года

Дело №А42-4424/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     24 ноября 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 ноября 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семиглазова В.А.

судей  Будылевой М.В., Горбачевой О.В.

при ведении протокола судебного заседания:  помощником судьи Лущаевым С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-10802/2008) Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Мурманской области на решение  Арбитражного суда  Мурманской области от 18.09.2008 года по делу № А42-4424/2008 (судья     Евтушенко О.А.), принятое

по заявлению  Военного прокурора Северного флота в защиту интересов Министерства обороны Российской Федерации, Войсковой части 03123

к  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Мурманской области

заинтересованные лица:  Министерство обороны Российской Федерации, Войсковая часть 03123

о признании недействительным решения

при участии: 

от военного прокурора: не явился, извещен, ходатайство;

от ответчика: не явился, извещен;

от МО РФ: Школьный М.В. – доверенность от 05.09.2008 года № 976а;

от ВЧ 03123: Школьный М.В. – доверенность от 11.01.2008 года № 4;

установил:

Военный прокурор Северного флота в защиту интересов Министерства обороны Российской Федерации (далее - Прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Межрайонной Инспекции ФНС № 2 по Мурманской области (далее - Инспекция, налоговый орган, ответчик) о признании незаконным решения налогового органа от 20.06.2008г. № 04-5198-юр о привлечении Министерства обороны Российской Федерации в лице Войсковой части 03123 (далее - Войсковая часть, налогоплательщик) к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) в виде штрафа в сумме 101 597,4 руб.

Заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнил заявленные требования, и просил суд признать оспариваемый ненормативный правовой акт налогового органа недействительным (л.д. 73-75).

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 18.09.2008 года требования Военного прокурора Северного флота удовлетворены.

В апелляционной жалобе Инспекция просит решение отменить, полагает, что судом первой инстанции нарушены нормы материального права, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, представитель не явился, поступила телеграмма с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, представитель не явился.

Материалы дела и характер спора позволяют рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей заявителя и ответчика.

В судебном заседании представитель Министерства обороны Российской Федерации и Войсковой части 03123 просил оставить решение без изменения, считая его законным и обоснованным.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заинтересованных лиц, суд апелляционной инстанции установил:

31.03.2008г. Войсковая часть направила в адрес Инспекции налоговую декларацию по ЕСН за 2007 год на бумажном и магнитном (дискета) носителях (л.д. 13-15).

03.04.2008г. налогоплательщик представил налоговую декларацию в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомлением от 15.04.2008г. Инспекция сообщила налогоплательщику о том, что в ходе проведения камеральной проверки поступившей по телекоммуникационным каналам связи налоговой   декларации   было   установлено   нарушение   срока   представления   декларации   по телекоммуникационным каналам связи (л.д. 17). Также данным письмом должностным лицам Войсковой части предлагалось прибыть в Инспекцию для дачи объяснений и решения вопросов, связанных с несвоевременностью представления налоговой декларации, а также для подписания протокола об административном правонарушении.

Письмом от 07.05.2008г. № 04-49.4/9751 представители Войсковой части были извещены о дате, времени и месте рассмотрения материалов камеральной проверки (л.д. 26).

Решением начальника Инспекции от 20.06.2008г. № 04-5198-юр Министерство обороны в лице Государственного учреждения Войсковая часть 03123 было привлечено к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 119 НК РФ за непредставление в установленный законом срок налоговой декларации по ЕСН за 2007 год в виде взыскания штрафа в сумме 101 597,4 руб. (л.д. 19-20).

Не согласившись с указанным решением, Войсковая часть обратилась к Военному Прокурору Северного флота за защитой нарушенных прав (л.д. 10).

Прокурор, в свою очередь, обратился в Арбитражный суд Мурманской области в защиту интересов Министерства обороны Российской Федерации и указанной Войсковой части с заявлением о признании решения Инспекции от 20.06.2008г. № 04-5198-юр недействительным.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 23, пунктом 1 статьи 80 НК РФ налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Федеральным законом от 27.07.2006г. № 137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) статья 80 НК РФ изложена в новой редакции.

Согласно пункту 3 статьи 80 НК РФ в редакции Федерального закона № 137-ФЗ налоговая декларация (расчет) представляется в налоговый орган по месту учета налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) по установленной форме на бумажном носителе или в электронном виде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Абзацем 2 данного пункта установлена обязанность налогоплательщиков, среднесписочная численность работников которых на 1 января текущего календарного года превышает 100 человек, представлять налоговые декларации (расчеты) в налоговый орган в электронном виде, если иной порядок представления информации, отнесенной к государственной тайне, не предусмотрен законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона № 137-ФЗ данный закон вступил в силу с 01.01.2007г. за исключением некоторых положений, для которых установлены иные сроки вступления в силу.

Пунктом 8 статьи 7 Федерального закона № 137-ФЗ предусмотрено, что абзац второй пункта 3 статьи 80 части первой Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона № 137-ФЗ) применяется до 1 января 2008 года в отношении налогоплательщиков, среднесписочная численность работников которых по состоянию на 01.01. 2007г. превышает 250 человек.

Из приведенных норм следует, что налогоплательщики, среднесписочная численность которых по состоянию на 01.01.2007г. превышает 250 человек, с 1 января 2007 года обязаны представлять налоговые декларации (расчеты) в электронном виде, а с 1 января 2008 года такая обязанность возложена на налогоплательщиков, среднесписочная численность которых на 01.01.2008г. превышает 100 человек.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, налоговый орган вправе отказать в принятии налоговой декларации, если она представлена с нарушением порядка, установленного пунктом 3 статьи 80 НК РФ. Такой отказ обеспечивает исполнение налогоплательщиками обязанности по представлению налоговых деклараций не произвольно, а в установленном порядке.

Среднесписочная численность работников Войсковой части по состоянию на 01.01.2008г. превышала 100 человек. Информация, содержащаяся в налоговой декларации по ЕСН за 2007 год, не отнесена к государственной тайне.

Таким образом, Войсковая часть, в соответствии с приведенными положениями законодательства, обязана была представить налоговую декларацию по ЕСН за 2007 год в электронном виде.

Поскольку налоговая декларация по ЕСН за 2007 год была направлена налогоплательщиком по почте 31.03.2008г. в нарушение установленного порядка на бумажном и магнитном носителях, Инспекция не приняла указанную декларацию.

В соответствии с пунктом 7 статьи 243 НК РФ налоговая декларацию по единому социальному налогу представляется налогоплательщиком в налоговый орган не позднее 30 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Таким образом, срок представления налоговой декларации по ЕСН за 2007 год с учетом положений пункта 7 статьи 6.1 НК РФ установлен не позднее 31.03.2008г.

Налогоплательщик представил налоговую декларацию за 2007 года в электронном виде 03.04.2008г. (л.д. 44), то есть с нарушением установленного законодательством срока.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что в данном случае отсутствовали основания для привлечения Войсковой части к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 119 НК РФ.

В апелляционной жалобе налоговый орган ссылается на то, что отделом работы с налогоплательщиком была проведена активная агитационная и разъяснительная работа по информированию налогоплательщика об обязанности представления налоговой и бухгалтерской отчетности по телекоммуникационным каналам связи.

Апелляционная инстанция отклоняет данную позицию ответчика по следующим основаниям.

Согласно статье 106 НК РФ налоговым правонарушением является виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, за которое Налоговым кодексом Российской Федерации установлена ответственность.

Согласно ст. 109 НК РФ налогоплательщик может быть привлечен к ответственности лишь при наличии события налогового правонарушения и вины, обязанность доказывания которой возложена на налоговый орган.

Диспозиция пункта 1 статьи 119 НК РФ устанавливает ответственность за непредставление деклараций в определенные законодательством о налогах и сборах сроки, а не за нарушения установленных правил о способах и формах представления налоговой декларации, допускаемых законом.

Как правильно установил суд первой инстанции, у налогоплательщика отсутствовала возможность направления налоговой декларации по ЕСН за 2007 год по телекоммуникационным каналам в связи с отсутствием финансирования для заключения договоров по оказанию данных услуг. По этой причине ответчик представил налоговую декларацию в единственно возможном для него порядке (на бумажном и магнитном носителях), что исключает наличие в его действиях вины в совершении налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 119 НК РФ.

Отсутствие вины налогоплательщика в совершении налогового правонарушения в соответствии со статьей 109 НК РФ является обстоятельством, исключающим возможность привлечения лица к налоговой ответственности.

Указанные обстоятельства, как следует из текста оспариваемого решения, не были рассмотрены и учтены Инспекцией при вынесении решения, что повлекло необоснованное привлечение налогоплательщика к налоговой ответственности по пункту 1 стать 119 НК РФ.

При таком положении судом первой инстанции полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, решение арбитражного суда принято без нарушения норм материального и процессуального права.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции подлежат оставлению на ответчике.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 18 сентября 2008 года по делу № А42-4424/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

В.А. Семиглазов

Судьи

М.В. Будылева

 О.В. Горбачева