Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2008 по делу n А26-2847/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

28 ноября 2008 года

Дело №А26-2847/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     26 ноября 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 ноября 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего М.М. Герасимовой, судей Л.Н. Марченко, И.В. Масенковой 

при ведении протокола судебного заседания И.В. Сотовым

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10654/2008) Администрации Гарнизонного сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия

на решение Арбитражного суда  Республики Карелия от 12.09.2008 г. по делу № А26-2847/2008 (судья О.Я. Романова), принятое

по иску Администрации Гарнизонного сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия

к Совету Прионежского муниципального района Республики Карелия

3-и лица: Администрация Прионежского муниципального  района Республики Карелия, Финансовое управление Прионежского муниципального района Республики Карелия

о взыскании из бюджета Прионежского муниципального района 791 000 руб.

при участии: 

от истца: глава поселения В.А. Уткин, удостоверение от 17.10.05 г.

от ответчика: представитель Е.В. Рыбакова по доверенности от 11.02.08 г.

от 3-х лиц: представитель Е.В. Рыбакова по доверенностям от 06.12.06 - от Администрации и от 23.05.08 г. - от  Финуправления

установил:

Администрация Гарнизонного сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Совету Прионежского муниципального района Республики Карелия в защиту общественных интересов, в котором истец просил взыскать из бюджета Прионежского муниципального района в бюджет Гарнизонного сельского поселения 791 000 руб.

Исковые требования заявлены со ссылкой на решение ответчика № 1 25.10.2007 г., которым внесены изменения в приложение № 8 к решению № 1 от 26.12.2006 г. XII сессии I созыва Совета Прионежского муниципального района «О бюджете Прионежского муниципального района» и которым из бюджета Гарнизонного поселения фактически изъяты дотации  в размере 791 000 руб., что повлекло неисполнение в полном объеме полномочий поселения, и, как следствие, нарушение прав граждан, проживающих на территории Гарнизонного поселения, а действия по изъятию дотационных средств из бюджета Гарнизонного сельского поселения не соответствуют нормам Бюджетного кодекса РФ в части самостоятельности бюджетов различных уровней и прав муниципального образования самостоятельно распоряжаться собственными бюджетными средствами, к которым относятся и дотации из бюджетов других уровней.

В ходе рассмотрения спора к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Администрация Прионежского муниципального района и Финансовое управление Прионежского муниципального района.

Решением арбитражного суда от 12.09.2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано со ссылкой на соответствие нормам бюджетного законодательства (непротиворечие им) перераспределения части дотаций в процессе исполнения бюджета по методике на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений из  районного фонда финансовой поддержки сельских поселений Прионежского муниципального района на 2007 год в процессе исполнения бюджета Прионежского муниципального района путем внесения в него изменений. Кроме того, судом указано на отсутствие правовых норм, позволяющих обращаться с исками о взыскании денежных средств из бюджета в рамках межбюджетных отношений.

В судебном заседании апелляционного суда истец поддержал доводы жалобы, ответчик и третьи лица против ее удовлетворения возражали.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в порядке, предусмотренном статьями 268-270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, апелляционный суд пришел к следующему:

Как следует из материалов дела, 26.12.2006 г. решением № 1 XII сессии I созыва Совета Прионежского муниципального района утвержден бюджет на 2007 год, в приложении № 8 был установлен размер дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджета сельских поселений из Районного фонда финансовой поддержки поселений на 2007 год, согласно которому Гарнизонному сельскому поселению, как недостаточно финансово обеспеченному, предоставлены дотации в размере 912 000 рублей.

На основании решения сессии утвержден бюджет Гарнизонного сельского поселения, в котором размер дотаций составил 912 000 рублей.

25.10.2007 г. Совет Прионежского муниципального района принял решение № 1, которым внес изменения в приложение № 8 к решению № 1 от 26.12.2006 г. XII сессии I созыва Совета Прионежского муниципального района «О бюджете Прионежского муниципального района» и фактически изъял  из бюджета Гарнизонного поселения дотации  в размере 791 000 рублей.

По мнению истца, неперечисление дотаций в установленном размере повлекло неисполнение в полном объеме полномочий поселения, и, как следствие, нарушение прав граждан, проживающих на территории Гарнизонного поселения, что явилось основанием для обращения в суд за защитой нарушенных прав.

Апелляционный суд полагает, что суд первой инстанции, всесторонне и в полном объеме исследовав обстоятельства дела, пришел к правильному выводу о соответствии действий ответчика нормам бюджетного законодательства, и в частности, статье 142.1 Бюджетного кодекса РФ с учетом порядка ее применения, установленного частями 6 и 6.1 Федерального закона от 20.08.2004 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный  кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений», а также изданному во исполнение указанной нормы Бюджетного кодекса РФ Порядку образования районного фонда финансовой поддержки сельских поселений Прионежского муниципального района,  утвержденного решением от 15.03.2007 года № 2 Совета Прионежского муниципального района, которые допускают возможность распределения части дотаций в процессе исполнения бюджета с использованием показателей фактических доходов и расходов за отчетный период.

Также апелляционный суд признает обоснованным и вывод суда первой инстанции о том, что истцом не приведено норм, позволяющих ему заявлять требования, вытекающие из межбюджетных отношений, по поводу перераспределения денежных средств между бюджетами.

При рассмотрении дела в апелляционном суде истец квалифицировал заявленную сумму, как сумму ущерба. Однако, рассматривая исковые требования, как требования о  взыскании убытков, апелляционный суд также не находит оснований для удовлетворения иска.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Применительно к взысканию убытков, причиненных в результате действий государственных органов (статьи 16, 1069 Гражданского кодекса РФ), это означает, что лицо, обращающееся за взысканием убытков, должно доказать незаконность действий государственного органа, наличие и размер убытков, а также причинно-следственную связь между действиями государственного органа и наступившими неблагоприятными последствиями.

В данном случае, исходя из вышеизложенного, истцом не доказана незаконность действий ответчика, приведших к возникновению убытков на стороне истца, и более того, Прионежский районный суд Республики Карелия по делу № 2-48/2008, вынося определение от 27 февраля 2008 года о прекращении производства по делу об оспаривании нормативного правового акта - решения № 1 Совета Прионежского муниципального района  от 25.10.2007 года  в части определения бюджету Гарнизонного сельского поселения дотаций в меньшем размере, чем установлено решением  представительного органа от 26.12.2006 г., фактически отказал в признании этого акта незаконным, что имеет преюдициональное значение для рассмотрения настоящего спора применительно к сторонам по делу.

В связи с указанным апелляционный суд признает обжалуемое решение соответствующим нормам материального и процессуального права и фактическим обстоятельствам дела, а жалобу – не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 12.09.2008 г. по делу № А26-2847/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Гарнизонного сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

М.М. Герасимова

Судьи

Л.Н. Марченко

 И.В. Масенкова