Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2008 по делу n А21-3903/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

01 декабря 2008 года

Дело №А21-3903/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  26 ноября 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  01 декабря 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Л.В.Зотеевой

судей  Т.И.Петренко, А.Б.Семеновой

при ведении протокола судебного заседания:  помощником судьи Денисюк М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10811/2008) ООО «Форсайт-Риэлт» на решение  Арбитражного суда  Калининградской области от 01.09.2008 по делу № А21-3903/2008 (судья Залужная Ю.Д.), принятое

по иску (заявлению)  ООО «Форсайт-Риэлт» 

к  Контрольно-ревизионной службе Калининградской области

о признании незаконным и отмене постановления

при участии: 

от истца (заявителя): предст. Николайчук В.В. – доверенность от 24.11.208

от ответчика (должника): предст. Радковский С.А. – доверенность № 1970 от 21.11.2008

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Форсайт-Риэлт» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Контрольно-ревизионной службы Калининградской области (далее - Контрольно-ревизионная служба) от 02.07.2008 № 1.1/23/143-08, № 1.1/23/144-08, № 1.1/23/146-08 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), за непредставление отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 2-й, 3-й и 4-й кварталы 2007 года.

Решением суда от 01 сентября 2008 года в удовлетворении заявления общества отказано.

В апелляционной жалобе ООО «Форсайт-Риэлт» просит решение суда от 01.09.2008 отменить и удовлетворить требования заявителя. По мнению подателя жалобы, совершенное им правонарушение является малозначительным, поскольку отсутствует существенная угроза общественным отношениям.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель контрольно-ревизионной службы доводы жалобы отклонил по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО «Форсайт-Риэлт» является застройщиком многоквартирного жилого дома по ул. Громовой-ул. Бульвар Южный в Московском районе г. Калининграда. 

В связи с тем, что заявителем не была представлена в установленный пунктом 4 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645 срок отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 2, 3 и 4 кварталы 2007 года, уполномоченным должностным лицом Контрольно-ревизионной службы Калининградской области 22.05.2008 в отношении общества составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Постановлениями от 02.07.2008 № 1.1/23/143-08, № 1.1/23/144-08, № 1.1/23/146-08 ООО «Форсайт-Риэлт» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей по каждому постановлению.  

Не согласившись с вынесенными постановлениями, ООО «Форсайт-Риэлт» обратилось в  суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления общества, посчитав правомерным привлечение заявителя к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ. Суд также не признал совершенные обществом правонарушения малозначительными и не усмотрел оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела, оценив доводы сторон и проверив правильность применения судом первой инстанции материальных и процессуальных норм, не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Пунктом 3 части 5 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) установлено, что застройщики обязаны представлять ежеквартальную отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Состав и сроки представления отчетности определены Правилами представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645 (далее - Правила).

В силу пункта 4 Правил отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

Как усматривается из материалов дела, отчетность за 2-3 кварталы 2007 года представлена обществом в Контрольно-ревизионную службу Калининградской области только 04 мая 2008 года (л.д.76, 96), отчетность за 4 квартал 2007 года представлена 21.04.2008 (л.д. 50), то есть с нарушением установленных законом сроков.

Факт правонарушения  установлен судом первой инстанции, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем. 

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанций проверил соблюдение административным органом процедуры привлечения лица к административной ответственности и не выявил нарушений, являющихся безусловным основанием для признания оспариваемых постановлений незаконными. Постановления вынесены административным органом в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Доводы общества о малозначительности совершенного им административного правонарушения правомерно не приняты судом первой инстанции и отклоняются судом апелляционной инстанции ввиду следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Как правомерно указал суд первой инстанции состав правонарушения, предусмотренный пунктом 3 статьи 14.28 КоАП РФ, является формальным и для признания данного правонарушения оконченным не требуется наступления вредных последствий. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный  порядок государственного надзора за деятельностью застройщика, ограничивает контроль со стороны государства за осуществлением деятельности, связанной с привлечением денежных средств, участников долевого строительства

Кроме того, невыполнение обществом установленной законом обязанности по представлению обязательной отчетности носило длительный характер: не представлена в установленные сроки отчетность за 2, 3 и  4 кварталы 2007 года. 

При таких обстоятельствах совершенное обществом правонарушение не может быть признано малозначительным.

Доводы апелляционной жалобы о малозначительности совершенного обществом правонарушения аналогичны доводам, изложенным в заявлении, которые рассмотрены и правильно оценены судом первой инстанции. 

Суд первой инстанции в полном объеме исследовал фактические обстоятельства дела, дал им надлежащую оценку, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом  инстанции не допущено, поэтому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества и отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 01 сентября 2008 гола по делу №  А21-3903/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Форсайт-Риэлт» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

Т.И. Петренко

 А.Б. Семенова