Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2015 по делу n А21-2438/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

27 марта 2015 года

Дело №А21-2438/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     24 марта 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 марта 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Тимухиной И.А.

судей  Жиляевой Е.В., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания:  Колокольцевой О.С.

при участии: 

от истца: не явился, извещен

от ответчика:  от ООО «КС – Европа» Андреев А.В. (доверенность от 16.05.2014)

от 3-его лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-3544/2015, 13АП-3547/2015)  ООО " КС-Европа" и  Комитета экономики, финансов и контроля администрации ГО "Город Калининград"на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 23.12.2014 по делу № А21-2438/2014 (судья Талалас Е.А.), принятое

по иску  Комитет экономики, финансов и контроля администрации ГО "Город Калининград"

к ООО " КС-Европа "

о расторжении договора и по встречному иску ООО " КС-Европа "

к 1. Комитету экономики, финансов и контроля администрации ГО "Город Калининград", 2. Администрации ГО "Город Калининград»

3-е лицо:  Комитет  архитектуры и строительства Администрации ГО "Город Калининград"

об обязании заключить дополнительного соглашение

                                                             установил:

Комитет экономики, финансов и контроля администрации городского округа «Город Калининград» (далее– истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «КС-Европа»  (далее – ответчик , Общество)  о расторжении договора на размещение нестационарного торгового объекта (киоска) от 20.09.2010 № 00196.

Общество  обратилось в арбитражный суд со встречным иском, уточненным  в порядке статьи 49 АПК РФ,  об обязании Администрации городского округа «Город Калининград» (далее – Администрация) включить в схему размещения НТО на территории городского округа «Город Калининград», утвержденную постановлением Администрации от 25.12.2013 № 2049, место расположения НТО по ул. Согласия, 1 – территория, прилегающая к торговому центру «Седьмой континент», обязании Комитета заключить дополнительное соглашение к договору от 20.09.2010 № 00196 в части изменения места размещения НТО площадью 10,2 кв.м. с прилегающей территорией площадью 3 кв.м., расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Согласия, 1 – территория, прилегающая к торговому центру «Седьмой континент», на срок до 21.04.2017.

Определением от 30.09.2014 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация городского округа «Город Калининград», к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет архитектуры и строительства администрации городского округа «Город Калининград».

Решением от 23.12.2014 в удовлетворении основного и встречного исков отказано.

В апелляционной жалобе  Комитет, считая решением незаконным и необоснованным, вынесенным при несоответствии выводов суда материалам дела, просит решение в части отказа в удовлетворении основного иска отменить, иск Комитета  удовлетворить, указывая, что  в связи с внесением изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов в части упразднения места размещения объекта, предоставленного ответчику по  договору на размещение НТО от 20.09.2010 №00196,   на основании п. 2 ст. 450 ГК РФ, п. 9.1.4   договора от 20.09.2010 №00196 спорный договор подлежит расторжению, учитывая соблюдение Комитетом процедуры уведомления   об этом Общества.

В апелляционной жалобе  и в письменных пояснениях к апелляционной жалобе Общество, считая решение в части отказа в удовлетворении встречного иска незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, просит решение в указанной части отменить, встречный иск удовлетворить, указывая, что вопреки выводам суда первой инстанции Общество  обращалось  в Комитет с целью включения предоставленного места в схему размещения НТО и заключения дополнительного соглашения. По мнению подателя жалобы, к спорным правоотношениям подлежало применению Решение окружного Совета депутатов города Калининграда (четвертого созыва) от 07.04.2010 №82 «Об утверждении Положения «О порядке организации и предоставления мест для размещения нестационарных торговых объектов».

Комитет, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела,  между Комитетом (уполномоченный орган) и ООО «Идеальная перспектива» (оператор) заключен договор на размещение объекта мелкорозничной торговли и/или остановочного комплекса от 20.09.2010 в редакции  дополнительного соглашения от 03.02.2011 №00196-1, по условиям которого уполномоченный орган предоставляет оператору право размещать нестационарный торговый объект (киоск) площадью 10,20 кв.м с прилегающей территорией  площадью 3,00 кв.м в  месте, расположенном по адресу: г. Калининград, ул. Согласия, ориентир – ул. Гайдара, для осуществления торговой деятельности, сроком до 21.04.2017.

Соглашением от 09.12.2011 права и обязанности оператора по договору переданы Обществу.

Согласно пункту 9.1.4 договора  договор может быть досрочно расторгнут в случае внесения изменений в схему размещения объекта в части упразднения мест размещения НТО или изменения их положения.

 Постановлением  администрации городского округа «Город Калининград» от 25.12.2013 №2049 « О внесении изменений в Постановление администрации городского округа «Город Калининград» от 17.11.2011 №1979 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Калининград» место размещения НТО по ул. Согласи, ориентир  - ул. Гайдара (инвентаризационный номер №709) исключено из схемы размещения НТО.

На основании письма от 22.03.2013 исх. №и-кэф-1130, которым Комитет уведомил Общество о принятом решении об упразднении места размещения НТО, указав на  необходимость в срок до 29.03.2013 осуществить перенос НТО на территорию, прилегающую к торговому центру «Седьмой  континент», ул. Согласия, 1, а также проинформировал  о предстоящем совещании по вопросу переноса  НТО, находящихся в полосе реконструкции и строительства дороги ул. Гайдара – ул. Согласия – Советский проспект, Обществом 27.03.2013 осуществлен перенос НТО.

Письмом от 13.05.2013 исх. № 5906 Комитет   сообщил Обществу о наличии свободных проектных мест, которые в течение 12 месяцев могут быть выставлены на открытый  конкурс, предложил в течение трех недель направить в адрес Комитета информацию о выбранном  месте для переноса НТО, а  также указал, что в случае отказа в переносе НТО  будет осуществлена  процедура выкупа НТО.

Ссылаясь на  неполучение  от Общества письменного отказа или согласия на перенос или выкуп НТО, Комитет направил Обществу письмо от 21.01.2014 №и-кэф-221 о расторжении договора на основании п. 9.1.4, предложив  в срок до 17.02.2014  явиться для подписания соглашения о расторжении спорного договора.

Поскольку  соглашение о расторжении договора Обществом не подписано, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Возражая против  предъявленного иска, Общество ссылалось на отсутствие оснований для расторжения спорного договора, место  размещения НТО на территорию, прилегающую к торговому центру «Седьмой  континент», ул. Согласия, 1, изменено уполномоченным органом, в связи с чем Общество неоднократно обращалось в Комитет  с предложением о заключении дополнительного соглашения к договору, уклонение от заключения которого послужило основанием для обращения в арбитражный суд со встречным иском.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение подлежит изменению.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ от 28.12.2009 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (статья 2 Закона N 381-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов. Данные Правила определяют порядок включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории  городского округа "Город Калининград"  утверждена Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 17.11.2011 №1979 « Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Калининград», в которое Постановлением от 25.12.2013 N 2049 внесены изменения,  в частности место, предоставленное Обществу по   спорному договору, исключено из схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно пункту 4.9 Решения окружного Совета депутатов от 07.04.2010 №82 «Об утверждении Положения "О порядке организации и предоставления мест для размещения нестационарных торговых объектов" (далее – Положение) в случае принятия решения об упразднении (переносе) места расположения НТО, указанного в Схеме размещения, хозяйствующим субъектам, с которыми был заключен договор на размещение НТО в соответствии с настоящим Положением на упраздненном месте, без участия в конкурсе предоставляется право на размещение НТО в другом месте по согласованию с хозяйствующим субъектом.

Процедура согласования с хозяйствующим субъектом осуществляется в следующем порядке:

1. О принятии решения об упразднении (переносе) места расположения НТО уполномоченный орган уведомляет в письменной форме хозяйствующего субъекта в срок не менее трех месяцев до предполагаемого упразднения (переноса). Уведомление должно содержать информацию о свободных местах и местах, которые в течение ближайших 12 месяцев могут быть выставлены на открытый конкурс.

2. В случае, если хозяйствующий субъект в течение 3 недель дает письменное согласие на предоставление ему одного из мест, информация по которому была предоставлена в соответствии с пп. 1 настоящего пункта, место на конкурс не выставляется, а с хозяйствующим субъектом в течение 10 дней заключается дополнительное соглашение к договору. Хозяйствующий субъект в течение 10 рабочих дней с момента подписания дополнительного соглашения к договору обязан за свой счет освободить место, в отношении которого было принято решение об упразднении (переносе).

3. Если хозяйствующий субъект не согласен на предоставление ему одного из мест, информация по которому была предоставлена в соответствии с пп. 1 настоящего пункта, то он в вышеуказанный срок уведомляет об этом уполномоченный орган. В этом случае администрация городского округа "Город Калининград" выкупает у хозяйствующего субъекта НТО со встроенным в него оборудованием по цене, определенной независимым оценщиком, и выплачивает 3 месяца, связанные с сокращением сотрудников, работающих на данном объекте.

4. Хозяйствующий субъект обязан за свой счет освободить место, в отношении которого было принято решении об упразднении (переносе), в течение 10 рабочих дней с момента подписания нового договора о размещении НТО в соответствии с пп. 2, 3 настоящего пункта либо освободить НТО в течение 10 рабочих дней с момента поступления денежных средств за выкупленный НТО на счет оператора.

Суд первой инстанции, исходя из того, что  с заявлением  о включении объекта в схему размещения НТО Общество не обращалось, отказал в удовлетворении основного и встречного исков, сделав выводы о несоблюдении Комитетом порядка согласования с ответчиком места переноса НТО, установленного  Положением, и избрании  Обществом неверного способа защиты нарушенного права.

Учитывая, что место  фактического размещения НТО Общества не включено в  схему размещения объектов НТО,  а согласно заключению Комитета архитектуры и строительства администрации городского округа «Город Калининград» от 27.06.2014 №и-КАиС-7016  разместить дополнительные НТО по ул. Гайдара не представляется возможным, поскольку объекты, размещенные на основании ранее заключенных договоров с Комитетом, стоят с нарушением стандарта отрасли «ОСТ 218.1.002-2003. Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» и подлежат приведению  в соответствие с действующими правилами и нормами, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении встречного иска Общества.

В то же время, отсутствие в материалах дела доказательств направления Комитетом письма от 13.05.2013 №и—кэф-2009, на что указано судом первой инстанции,  не свидетельствует об отсутствии у Общества информации о принятии решения об упразднении (переносе) места расположении НТО по ул. Согласия, ориентир ул. Гайдара, и  о свободных местах и местах, которые в течение ближайших 12 месяцев могут быть выставлены на открытый конкурс, а также   о том, что место размещения НТО, которое фактически занято объектом Общества, не включено в схему размещения НТО. Общество в ходе рассмотрения дела не ссылалось на неполучение данного письма.

В  материалах дела  имеются также   письма Комитета от 05.12.2013 №1-Кэф-5906, от 18.04.2013 №КАИС-3245,   от 25.04.2013 №И-Кэф-1778,  протокол рабочего совещания от 25.03.2013, протокол рабочего совещания от 08.04.2013, письмо комитета Архитектуры и Строительства от 18.04.2013 №и-КАИС-3245,  письма и заявления Общества, свидетельствующие  о наличии у Общества  соответствующей информации.

Кроме того, информация о всех проектных местах  размещения