Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2015 по делу n А56-71125/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

31 марта 2015 года

Дело №А56-71125/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     24 марта 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  31 марта 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Есиповой О.И.

судей  Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шамовой Г.А.

при участии в заседании: 

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: Лазарев М.С. – по доверенности от 03.02.2015;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-2529/2015) ООО «Жилищно-эксплуатационная компания «Созвездие-Василеостровский» на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.12.2014 по делу № А56-71125/2014 (судья Терешенков А.Г.), принятое

по заявлению ООО «Жилищно-эксплуатационная компания «Созвездие-Василеостровский», место нахождения: 199226, г. Санкт-Петербург, ул. Кораблестроителей, д. 21, корп. 3, ОГРН 1129847022733,

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания «Созвездие-Василеостровский» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – административный орган, Инспекция, ГЖИ) от 31.07.2014 №3450/14 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Решением суда от 15.12.2014 заявление Общества оставлено без удовлетворения.

Не  согласившись  с  принятым решением,  Общество  направило  апелляционную  жалобу,  в  которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам, просит решение от 15.12.2014 отменить и на основании постановления  Конституционного  Суда  Российской  Федерации от  25.02.2014  № 4-П избрать меру наказания ниже низшего предела, установленного санкцией части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Инспекции позицию заявителя не признал, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а жалобу Общества без удовлетворения.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена судом в соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в его отсутствие.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 03.07.2014 в результате проведенной проверки Общества, осуществляющего управление многоквартирными жилыми домами, Инспекцией выявлены нарушения Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 (далее – Стандарт), а именно на сайте в сети Интернет www.reformagkh.ru, определенном  Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.04.2013 №124 официальным сайтом в сети Интернет, предназначенным для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, не раскрыта следующая информация:

- в нарушение требований подпункта «б» пункта 8 Стандарта в рамках общей информации об управляющей организации отсутствует информация: свидетельство о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя (дата его присвоения и наименование органа, принявшего решение о регистрации); почтовый адрес; перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организации на основе договора управления, с указанием адресов этих домов и общей площади помещений в них;

- в нарушение требований подпункта «е» пункта 8 Стандарта отсутствует информация: перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления;

- в нарушение требований подпункта «ж» пункта 8 Стандарта отсутствует информация о членстве управляющей организации в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций с указанием их наименований и адресов, включая официальный сайт в сети Интернет;

- в нарушение требований подпункта «а» пункта 9 Стандарта в рамках раскрытия информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации отсутствует годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему за 2013 год;

- в нарушение требований подпункта «б» пункта 9 Стандарта отсутствует информация о доходах полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов) за 2013 год;

- в нарушение требований подпункта «в» пункта 9 Стандарта отсутствует информация о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов) за 2013 год;

- в нарушение требований подпункта «а» пункта 10 Стандарта отсутствует информация об услугах, оказываемых управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах по адресам: Санкт-Петербург, ул. Беринга, дом 32, корпус 3, Новосмоленская наб., дом 6; Наличная ул., дом 30; Наличная ул., дом 36, корпус 1; Наличная ул., дом 36, корпус 3; Наличная ул., дом 45, корпус 1; Беринга ул., дом 34; ТСЖ 14 линия, дом 9, литер А; ЖСК Гаванская ул., дом 55, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491;

- в нарушение требований подпункта «б» пункта 10 Стандарта отсутствуют сведения об услугах, оказываемых управляющей компанией, связанных с достижением целей управления в многоквартирных домах, расположенных по адресам: Санкт-Петербург, ул. Беринга, дом 32, корпус 3, Новосмоленская наб., дом 6, Наличная ул., дом 30, Наличная ул., дом 36, корпус 1; Наличная ул., дом 36, корпус 3; Наличная ул., дом 45, корпус 1; Беринга ул., дом 34; ТСЖ 14 линия, дом 9, литер А; ЖСК Гаванская ул., дом 55;

- в нарушение требований подпункта «б» пункта 11 Стандарта: отсутствует план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов по адресу: Санкт-Петербург, ул. Беринга, дом 32, корпус 3, Новосмоленская наб., дом 6; Наличная ул., дом 30; Наличная ул., дом 36, корпус 1; Наличная ул., дом 36, корпус 3; Наличная ул., дом 45, корпус 1; Беринга ул., дом 34; ТСЖ 14 линия, дом 9, литер А; ЖСК Гаванская ул., дом 55; информация о мерах по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг) в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: Беринга ул., дом 32, корпус 3, Новосмоленская наб., дом 6; Наличная ул., дом 30; Наличная ул., дом 36, корпус 1; Наличная ул., дом 36, корпус 3; Наличная ул., дом 45, корпус 1; Беринга ул., дом 34; ТСЖ 14 линия, дом 9, литер А; ЖСК Гаванская ул., дом 55; сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана.

Кроме того, при исследовании сайта установлено, что в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: Санкт-Петербург, Беринга ул., дом 32, корпус 3, Новосмоленская наб., дом 6; Наличная ул., дом 30; Наличная ул., дом 36, корпус 1; Наличная ул., дом 36, корпус 3; Наличная ул., дом 45, корпус 1; Беринга ул., дом 34; ТСЖ 14 линия, дом 9, литер А; ЖСК Гаванская ул., дом 55, отсутствуют:

- сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний (2013 год) календарный год;

- сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний (2013 года) календарный год;

- сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах;

- в нарушение требований пункта 12 Стандарта отсутствует информация о случаях привлечения управляющей организации в 2013 году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами;

- в нарушение требований подпункта «а» пункта 13 Стандарта отсутствует описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг);

- в нарушение требований подпункта «б» пункта 13 Стандарта отсутствуют сведения о стоимости каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.;

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 03.07.2014 №08/218.

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ, 16.07.2014 Инспекцией в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 08/218.

Постановлением ГЖИ от 31.07.2014 № 3450/14 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения согласно вышеназванной квалификации и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Полагая привлечение к административной ответственности незаконным, Общество оспорило указанное постановление в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из доказанности Инспекцией наличия состава административного правонарушения в действиях Общества, а также отсутствия нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, оснований для квалификации совершенного Обществом правонарушения в качестве малозначительного, равно как и оснований для снижения назначенного ему административного штрафа ниже   низшего предела, установленного санкцией части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ, не усмотрел.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения и отмены принятого решения на основании следующего.

Частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.

В соответствии с частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 года № 731.

Согласно пункту 2 Стандарта под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Пунктом 3 Стандарта предусмотрено, что управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующую информацию:

а) общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе;

б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива;

в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

Перечень сведений, подлежащих раскрытию по каждому блоку информации, для управляющих организаций определен пунктами 8 - 14 Стандарта.

В силу пункта 5 Стандарта управляющими организациями информация раскрывается путем: обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования,