Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2015 по делу n А21-8293/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

14 апреля 2015 года

Дело №А21-8293/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     07 апреля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  14 апреля 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Ганичевой В.А.

при участии:

от заявителя: не явились - извещены ( уведомление12394);

от заинтересованного лица: не явились - извещены (уведомление N 12396);

от третьего лица: не явились - извещены (уведомление N 12397);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-24258/2014) Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 05.12.2014 по делу N А21-8293/2014 (судья Зинченко С.А.), принятое

по заявлению индивидуального предпринимателя Герасимова Владимира Александровича

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калининградской области в лице Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Калининградской области

третье лицо: Токарев Дмитрий Николаевич

о признании незаконным решения, обязании совершить регистрационные действия

установил:

   Индивидуальный предприниматель Герасимов Владимир Александрович  (ОГРНИП 304391426600040, далее - предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калининградской области  в лице УГИБДД УМВД России по Калининградской области (236022, г. Калининград, ул. Советский пр-т, д. 7, далее - административный орган) от 14.08.2014 №19/3404 об отказе в совершении регистрационных действий по заявлению предпринимателя в отношении транспортного средства – легкового автомобиля марки OPEL OMEGA, VIN (идентификационный номер) WOL000025S1015811, государственный регистрационный знак Р561МР/39,1995 года выпуска, по изменению в регистрационных документах регистрационных данных в связи с заменой номерных агрегатов и обязать произвести изменение регистрационных данных транспортного средства с внесением соответствующих сведений в правоустанавливающие документы в связи с заменой номерного узла (агрегата): кузова легкового автомобиля 1995 г.в. WOL000025S1015811  на идентичный кузов  той же модели 2000 г.в. WOLOVBM69Y1102700.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 АПК РФ привлечен собственник транспортного средства – Токарев Дмитрий Николаевич.

Решением суда первой инстанции заявленные предпринимателем требования удовлетворены, оспариваемое решение  УМВД РФ по Калининградской области от 14.08.2014 №19/3404 признано незаконным. Суд обязал  УМВД РФ по Калининградской области в лице УГИБДД УМВД России по Калининградской области осуществить регистрационные действия по внесению изменений регистрационных данных транспортного средства марки OPEL OMEGA  (государственный регистрационный знак Р561МР/39, идентификационный номер VIN: WOL000025S1015811, 1995 года выпуска), с внесением соответствующих сведений в правоустанавливающие документы в связи с заменой номерного узла (агрегата): кузова легкового автомобиля 1995 года выпуска N WOL000025S1015811 на идентичный кузов 2000 года выпуска N WOLOVBM69Y1102700, с административного органа в пользу предпринимателя взыскано 2000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, УМВД РФ по Калининградской области направило апелляционную жалобу, в которой просило отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права. По мнению подателя жалобы, произведенная обществом замена кузова транспортного средства фактически привела к утрате базового транспортного средства и невозможности его идентификации в новом транспортном средстве, образованном в результате изменения конструкции, что в силу пунктов 5 и 79 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств и пункта 3 Правил регистрации автомототранспортных средств является недопустимым.

Стороны и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266 - 271 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит ее обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Как видно из материалов дела, предприниматель Герасимов В.А. заключил 14.10.2013 с гражданином Токаревым Д.Н. собственником транспортного средства марки OPEL OMEGA (государственный регистрационный знак Р561МР/39, идентификационный номер VIN: WOL000025S1015811, 1995 года выпуска, тип транспортного средства седан, цвет синий) договор аренды №001 названного транспортного средства в целях осуществления коммерческой и иной экономической деятельности.

В результате эксплуатации транспортного средства в конце  2014 года возникшие технические проблемы несущей конструкции транспортного средства (естественной коррозии полых лонжеронных конструкций, пола автомобиля, а так же обоих порогов, приведших к геометрической деформации кузовных проемов) привели к невозможной дальнейшей безопасной эксплуатации предпринимателем  арендованного автомобиля на дорогах общего пользования.

12.02.2014, с целью осуществления замены пришедшего в негодность кузова арендованного транспортного средства, предприниматель Герасимов В.А. приобрел у ООО «Альфа Т» идентичный кузов для легкового автомобиля ( первой технической комплектации) марки OPEL модели OMEGA, б/у, 2000 года выпуска, типа кузова: седан, зеленого цвета, № кузова: WOLOVBM69Y1102700.

09.07.2014 в условиях специализированного центра (сертификат соответствия РОСС RU АЯ 19. М00228 от 14.05.2013) ООО «Преголь-Лада-Сервис» были произведены демонтажно-монтажные работы по замене кузова транспортного средства на аналогичный кузов № WOLOVBM69Y1102700. По результатам произведенных работ специализированным центром были выданы «Заявление-декларация об объеме и качестве работ по внесению изменений в конструкцию транспортного средства» от 09.07.2014, а также диагностическая карта транспортного средства № ДК201407111317024474869 от 11.07.2014.

14.08.2014 во исполнение требований пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации 12.08.1994 N 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации», предприниматель Герасимов В.А., как лицо от имени собственника пользующееся и владеющее транспортным средством, обратился с заявлением на внесение изменений в конструкцию транспортного средства в Отдел технического надзора и административной практики УГИБДД УМВД России по Калининградской области (замена пришедшего в негодность кузова транспортного средства №: WOL000025S1015811, 1995 г.в., на аналогичный кузов, той же модели 2000 г.в., б/у, зеленого цвета, №: WOLOVBM69Y1102700).

14.08.2014 письмом N 19/3404 УГИБДД УМВД России по Калининградской области, отказало в предоставлении государственной услуги совершения регистрационных действий по изменению конструкции транспортного средства по причине изменения идентификационной маркировки, нанесенной организацией-изготовителем, а также в связи с утратой основных элементов базового транспортного средства, получением технических характеристик схожих с другими транспортными средствами, имеющими иной идентификационный номер.

Не согласившись с решением об отказе в регистрации вышеназванных  изменений и полагая, что указанное бездействие нарушает  его интересы  в предпринимательской деятельности, Герасимов А.В. обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования предпринимателя, пришел к выводу об отсутствии у УГИБДД УМВД России по Калининградской области правовых оснований в допущенном по отношению к обществу бездействии и обязал устранить допущенные нарушения.

Апелляционный суд не согласен с данным выводом суда по следующим основаниям.

Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон N 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации и его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно пункту 3 статьи 15 Закона N 196-ФЗ допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

В соответствии с пунктами 2 и 4 постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 N 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» и пунктами 1 и 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711, регистрацию автотранспортных средств и проверку указанных документов осуществляет Государственная инспекция безопасности дорожного движения.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24.11.2008 N 1001 «О порядке регистрации транспортных средств» (далее - Приказ N 1001) утверждены Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила регистрации).

Согласно пункту 3 Правил регистрации не подлежат регистрации и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства по следующим основаниям: представлены документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащие недостоверную информацию; представлены транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввезенные на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо подтверждающих их выпуск на территории Таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению или с таможенными ограничениями, установленными таможенными органами; представлены транспортные средства, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах; обнаружены признаки скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных); наличие запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 51 Правил регистрации при установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств, указанных в пункте 3 названных Правил, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства. При прекращении (аннулировании) регистрации признаются недействительным конкретное регистрационное действие (несколько регистрационных действий) и все последующие регистрационные действия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 N 720 в соответствии с Законом о техническом регулировании утвержден Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств (далее - Технический регламент), которым установлены требования к безопасности колесных транспортных средств при их выпуске в обращение на территории Российской Федерации и их эксплуатации независимо от места их изготовления в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, защиты имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей колесных транспортных средств.

Разделом III Технического регламента установлены критерии, формы оценки соответствия транспортных средств применительно к различным транспортным средствам и документы, подтверждающие оценку соответствия.

Подраздел 4 раздела III Технического регламента определяет оценку соответствия транспортных средств, находящихся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию.

Согласно пункту 79 Технического регламента оценка соответствия транспортных средств, находящихся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию осуществляется в форме технической экспертизы конструкции и последующей проверки их технического состояния после идентификации каждого транспортного средства.

В силу пункта 81 Технического регламента внесение изменений в конструкцию транспортного средства и последующая оценка его соответствия осуществляются по разрешению и под контролем подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту регистрационного учета транспортного средства в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 83 Технического регламента номер свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности вносится подразделением Министерства