Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2015 по делу n А26-4883/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

27 апреля 2015 года

Дело №А26-4883/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме 27 апреля 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Борисовой Г.В., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Ганичевой В.А.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5871/2015) ООО "Отич-Строй+" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 28.11.2014 по делу № А26-4883/2014 (судья Лазарев А.Ю.), принятое

по заявлению ООО "Отич-Строй+"

к Государственной жилищной инспекции Республики Карелия

об оспаривании постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Отич-Строй+» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Республики Карелия (далее - ответчик, Инспекция, административный орган) от 21.04.2014 по делу № 15-10/130-14 о назначении административного наказания. Оспариваемым постановлением Общество привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 7.22 и частями 4, 5 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде 40 000 рублей штрафа.

Решением суда первой инстанции от 28.11.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит решение отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и нарушение норм материального права.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена судом в соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договорами управления многоквартирными домами на Общество возложена обязанность по управлению, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов № 4 по улице Сусанина, № 10 по улице Нойбранденбургская, № 20 по улице Красноармейская в городе Петрозаводске.

 На основании распоряжения № 109 от 27.01.2014 должностным лицом Инспекции в отношении Общества 27 февраля 2014 года в период времени с 10 час. 00 мин. до 13 час. 30 мин. проведена плановая документарная и выездная проверка. Проверка проводилась в соответствии с планом проведения проверок на 2014 год, размещенном на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Копия распоряжения получена Обществом 28.01.2014.

 В ходе проверки установлен факт ненадлежащего содержания общего имущества домов, невыполнения требований по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, а также несоблюдения требований о разработке и доведении до сведения собственников помещений в многоквартирных домах предложений о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в многоквартирных домах № 4 по ул. Сусанина, № 10 по ул. Нойбранденбургской, № 20 по ул. Красноармейской в г. Петрозаводске, а именно:

 1) в подвальном помещении жилого дома № 4 по ул.Сусанина на трубопроводах системы отопления частично отсутствует теплоизоляционный слой протяженностью 5 метров; в подвальном помещении указанного дома имеется большое скопление строительного и бытового мусора; по всему периметру дома имеется разрушение отделочного слоя цоколя;

 2) в подвальном помещении дома № 10 по ул.Нойбранденбургская на трубопроводах системы отопления частично отсутствует теплоизоляционный слой протяженностью 10 метров; в подвальном помещении имеется большое скопление строительного и бытового мусора; в первом подъезде в оконных блоках отсутствуют внутренние оконные рамы на лестничных клетках между первым и вторым, вторым и третьим, третьим и четвертым, четвертым и пятым, пятым и шестым, шестым и седьмым, седьмым и восьмым, восьмым и девятым этажами, на оконных рамах отсутствует фурнитура, оконные рамы не открываются; в первом подъезде на третьем и пятом этажах на лестничных клетках открыты электрощиты; в первом подъезде между шестым и седьмым этажами, клапан мусоропровода имеет зазор между стволом мусоропровода 4 см., клапан деформирован, закреплен к стволу мусоропровода с помощью проволоки; в первом подъезде имеются множественные повреждения штукатурно-окрасочного слоя стен, потолка, на стенах и потолке имеются черные следы от возгорания; во дворе дома на проезжей части асфальтное покрытие разрушено, практически отсутствует, имеется множество ям и выбоин: по всему периметру дома на земле лежит строительный и бытовой мусор; по периметру дома имеется разрушение отделочного слоя цоколя; во втором подъезде в оконных блоках отсутствуют внутренние оконные рамы на лестничных клетках между первым и вторым, вторым и третьим, третьим и четвертым, четвертым и пятым, пятым и шестым, шестым и седьмым, седьмым и восьмым, восьмым и девятым этажами, на оконных рамах отсутствует фурнитура, оконные рамы не открываются; во втором подъезде на первом, втором, шестом, седьмом и восьмом этажах открыты электрощиты; первая входная дверь второго подъезда оборудована пружиной, которая не выполняет функцию закрывания, дверь открыта; в первом подъезде на второй (внутренней) входной двери отсутствует самозакрывающееся устройство; во втором подъезде между первым и вторым этажами у мусоропровода имеется скопление бытового мусора; во втором подъезде имеются множественные повреждения штукатурно-окрасочного слоя стен, потолка;

 3) по периметру дома № 20 по ул.Красноармейская на придомовой территории имеется скопление бытового и строительного мусора; в правом углу дома со стороны двора у водосточной трубы имеется разрушение отделочного слоя цоколя на площади 50*40 кв.см; на фасаде здания отсутствует указатель с наименованием улицы и номером дома.

 В ходе проверки также установлено, что перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности по указанным выше жилым домам отсутствует.

 По результатам проверки составлен акт № 109 от 28.02.2014, копия акта получена Обществом 28.02.2014 вх.№98Г, и фототаблица, а также выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 324 от 28.02.2014. Проверка проведена в присутствии представителя Общества по доверенности от 15.01.2014 Высотиной Елены Михайловны, о чем имеется отметка в акте. Возражений на акт Обществом не представлено. О проведении проверки законный представитель юридического лица извещен надлежащим образом уведомлением № 109 от 25.02.2014, полученным 25.02.2014 вх.№97.

 На основании материалов проверки Инспекцией 07 апреля 2014 года составлен протокол об административном правонарушении № 0151. На составление протокола законный представитель Общества не явился, уведомлен надлежащим образом извещением от 17.03.2014 № 140, полученным 18.03.2014. При составлении протокола присутствовал представитель Общества по доверенности от 15.01.2014 Высотина Е.М., копия протокола ей вручена 07.04.2014.

 По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя Инспекции Федоричевым А.Л. 21 апреля 2014 года вынесено постановление № 15-10/130-14 о привлечении ООО «Отич-Строй+» к административной ответственности, предусмотренной статей 7.22 КоАП РФ и частью 4, 5 статьи 9.16 КоАП РФ, в виде 40 000 рублей штрафа. На рассмотрение дела законный представитель Общества не явился, уведомлен надлежащим образом определением от 07.04.2014, полученным 10.04.2014. Копия постановления была направлена Обществу заказным письмом с уведомлением о вручении и получена 30.04.2014.

 Обществу вменено нарушение пунктов 3.4.1, 4.1.3, 4.1.9, 5.2.22, 2.6.13, 4.7.1, 4.7.2, 4.8.14, 3.2.3, 5.6.1, 3.2.18, 3.2.1, 3.2.2, 3.2.7, 3.2.16, 4.8.14, 4.8.15, 3.2.11, 3.5.1, 2.6.2, 4.2.1.4, 4.2.3.2, 4.2.3.4, 5.9.1, 5.9.10, 5.9.2, 5.9.3, 5.9.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170) и пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ), статьи 11, 12 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ).

 Заместитель руководителя Инспекции Федоричев А.Л. при вынесении оспариваемого постановления в связи с отсутствием надлежащих доказательств исключил и числа вменяемых обществу противоправных деяний эпизоды невыполнения текущего ремонта разрушенных участков асфальтового покрытия на проезжей части придомовой территории жилого дома № 10 по ул.Нойбранденбургской и ненадлежащее содержание придомовой территории многоквартирного дома № 20 по ул.Красноармейской, выразившееся в наличии на ней бытового и строительного мусора.

 Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы подателя жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены принятого по делу решения на основании следующего.

В соответствии со статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N 491).

В силу пункта 2 и подпункта "а" пункта 16 Правил N 491 надлежащее содержание общего имущества, включая помещения общего пользования, крыш, межквартирных лестничных площадок, лестниц, несущих стен, плит перекрытий, подвальных помещений обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.

Согласно пункту 10 Правил N 491 в многоквартирном доме общее имущество многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе законодательства о техническом регулировании, которые закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены Правилами N 170, которые изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В данных Правилах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей организацией.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить чистоту подвального помещения, а также доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья (пункты 3.4.1, 4.1.3 Правил № 170).

 Следует обеспечить исправную, достаточную теплоизоляцию внутренних трубопроводов, стояков (пункт 4.1.9 Правил № 170).

 Трубопроводы и арматура систем отопления, находящиеся в неотапливаемых помещениях, должны иметь тепловую изоляцию, исправность которой необходимо проверять не реже двух раз в год (пункт 5.2.22 Правил № 170).

 В летний период должны быть проведены работы по восстановлению разрушенных или замена недостаточной тепловой изоляции труб по системам отопления и горячего водоснабжения в лестничных клетках, подвалах, чердаках и в нишах санитарных (пункт 2.6.13 Правил № 170).

 Должно быть обеспечено исправное состояние окон, дверей (пункт 4.7.1 Правил № 170).

 Неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития (пункт 4.7.2 Правил № 170).

 Должно быть обеспечено наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка) на лестничных клетках (пункт 4.8.14 Правил № 170).

 Окна и двери лестничных клеток должны иметь плотно пригнанные притвора с установкой уплотняющих прокладок (пункт 3.2.3 Правил № 170).

 Эксплуатация электрооборудования жилых зданий должна производится в соответствии с установленными требованиями (пункт 5.6.1 Правил № 170).

 Располагаемые в лестничных клетках шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами, а также электромонтажные ниши должны быть всегда закрыты (пункт 3.2.18 Правил № 170).

 Содержание лестничных клеток в том числе включает в себя техническое обслуживание (плановые, внеплановые осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий ремонт конструктивных элементов и инженерных систем и домового оборудования), требуемое санитарное состояние лестничных клеток (пункты 3.2.1, 3.2.2 Правил № 170).

 Согласно пункту 3.2.8 Правил № 170 окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей,