Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2015 по делу n А42-6706/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

28 апреля 2015 года

Дело №А42-6706/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     21 апреля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 апреля 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Тимухиной И.А.

судей  Баркановой Я.В., Желтянникова  В.И.

при ведении протокола судебного заседания:  Веселовой М.А.

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

от 3-их лиц: не явились, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-2435/2015)  ООО "Эрика-Центр" на решение Арбитражного суда  Мурманской области от 02.12.2014 по делу № А42-6706/2014(судья  Алексина Н.Ю.), принятое

по заявлению ООО "Эрика-Центр"

к администрации города Мурманска

3-и лица: Комитет имущественных отношений г. Мурманска, Комитет градостроительства и территориального развития администрации г. Мурманска

о признании недействительным постановления,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Эрика-центр» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением  о признании недействительным Постановления администрации города Мурманска (далее -Администрация) от 14.04.2014 № 1050 « Об отмене постановлений администрации города Мурманска».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет имущественных отношений города Мурманска и Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска.

Решением от 02.12.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального  права, при несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить, полагая, что  оспариваемое постановление противоречит действующему законодательству, данным постановлением отменены постановления Администрации, на основании которых   образован земельный участок с кад. №51:20:002074:0026.  По мнению подателя жалобы,  постановление №1050 нарушает его права как налогоплательщика в части признания экономически оправданными затрат по  формированию и использованию указанного земельного участка, землеустроительные работы в отношении которого выполнены Обществом в соответствии с отмененным Постановлением  №188.

Администрация возразила против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в возражениях на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Постановлением  Администрации от 13.02.2008 № 188 ООО «Эрика-центр» утвержден акт о выборе земельного участка в Октябрьском административном округе ориентировочно в 5м на север от дома №10 по ул. Комсомольской под открытую гостевую стоянку легкового автотранспорта к существующему административному зданию по ул. Комсомольской, 10 и проектируемому многофункциональному зданию по ул. Ленинградской, на Общество возложены обязанности по установлению земельного участка  на местности и его постановке на государственный кадастровый учет.

Постановлением  Администрации от 19.03.2009№ 466  в постановление № 188 от 13.02.2008 внесены изменения, в том числе слова «…ориентировочно в 5 м на север от дома № 10 по ул. Комсомольской…» заменены словами «…ориентировочно в 9 м на север от дома № 10 по ул. Комсомольской...». Обществу предписано заключить договор аренды земли на основании кадастрового паспорта земельного участка с кад. №51:20:002074:0026 площадью 590 кв.м, установлен нормативный срок строительства объекта – два месяца с момента заключения договора аренды, а также указано, что в случае нарушения требований, обязательств настоящего постановления, оно считается утратившим силу.

Постановлением  Администрации от 27.02.2010 № 301 в пункте 2 постановления № 188 от 13.02.2008 слова «…земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса…»  заменены словами «…земли под административно-управленческими и общественными объектами и земли предприятий, организаций, учреждений финансирования, кредитования, страхования и пенсионного обеспечения».

Между Комитетом  имущественных отношений города Мурманска (арендодатель)  и Обществом (арендатор) заключен договор  от 03.06.2009 № 10197  аренды   земельного участка площадью 590 кв.м с кадастровым номером 51:20:002074:0026, расположенного по адресу: Мурманск, Октябрьский административный округ, ул. Комсомольская, на период строительства открытой гостевой стоянки легкового автотранспорта к проектируемому многофункциональному зданию по ул. Ленинградской.

На основании распоряжения Правительства Мурманской области от 16.12.2009 № 386-РП между Министерством имущественных отношений Мурманской области и ООО «Эрика-Центр» заключен договор от 01.03.2010 № 364  аренды земельного участка площадью 3811 кв.м с кад. № 51:20:002074:0020, расположенного адресу: Мурманская область, г. Мурманск, ул. Ленинградская, для строительства многофункционального здания.

Распоряжением правительства Мурманской области от 30.07.2012 № 282-РП на основании заявления Общества образован земельный участок с кадастровым номером 51:20:0002074:0029 путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 51:20:002074:0020 и 51:20:002074:0026.

За ООО «Эрика-Центр» сохранено право пользования земельным участком с кадастровым номером 51:20:0002074:0029 на условиях, определенных договором аренды от 01.03.2010 № 364.

22.10.2012 между сторонами подписано соглашение о расторжении договора аренды от 01.03.2010 № 364 земельного участка с кадастровым номером 51:20:0002074:0029 с 16.10.2012.

16.10.2012 земельный участок возвращен по акту приема-передачи арендодателю.

Распоряжением Правительства Мурманской области от 17.10.2012 № 359-РП внесены изменения в распоряжение Правительства Мурманской области от 30.07.2012 № 282-РП, в соответствии с которыми слова «с кадастровым номером 51:20:0002074:0029» заменены на слова «с кадастровым номером 51:20:0002074:409».

На основании распоряжений Правительства Мурманской области от 30.07.2012 №282-РП, от 17.10.2012 №359-РП между  Министерством имущественных отношений (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор от 22.10.2012 №384 аренды земельного участка площадью 4401 кв.м с кад.№ 51:20:0002074:409 сроком с 17.10.2012 по 16.09.2013.

В связи с окончанием срока действия договора, наличием возражений арендодателя, задолженности  Общества по арендной плате  Администрация направила Обществу  уведомление от 06.09.2013 № 15/08.02-10384 о прекращении договора аренды земли № 384.

Постановлением Администрации от 14.04.2014 № 1050 постановления от 13.02.2008 № 188, от 19.03.2009 № 466, от 27.02.2010 № 301 отменены.

Полагая указанное постановления незаконным, нарушающим права и законные интересы Общества в области предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с  настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что в удовлетворении заявленных Обществом требований судом первой инстанции отказано правомерно.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 48 указанного Федерального закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

В соответствии с п. 1 ст. 11.6 Земельного кодекса РФ при объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 51:20:002074:0020 и 51:20:002074:0026 образован земельный участок с кадастровым номером 51:20:0002074:409 (предыдущий кадастровый номер №51:20:0002074:0029), который  поставлен на кадастровый учет 25.09.2012,  а   на основании распоряжений Правительства Мурманской области от 30.07.2012 №282-РП, от 17.10.2012 №359-РП между  Министерством имущественных отношений и Обществом заключен договор  аренды образованного земельного участка от 22.10.2012 №384, ранее  заключенные договоры от 03.06.2009 №10197 и от 01.03.2010           №37-р расторгнуты.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что  оспариваемое постановление Администрации не нарушает права и законные интересы Общества.

Вопреки доводам жалобы, постановление Администрации от 14.04.2014 № 1050 не нарушает  положений  Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и сложившихся между Администраций и Обществом правоотношениях, оснований для отмены решения не установлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Мурманской области  от 02.12.2014 по делу №  А42-6706/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

Я.В. Барканова

В.И. Желтянников