Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2015 по делу n А56-2558/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

02 июня 2015 года

Дело №А56-2558/2015

Резолютивная часть постановления объявлена     26 мая 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  02 июня 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Ганичевой В.А.

при участии:

от заявителя:  Берилло А.А. по доверенности от 06.02.2015 №05/3ГДПКВ/39;

от  заинтересованного лица: Царькова А.С. по доверенности от 30.12.2014 №01-04-4852/14-0-0;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-7843/2015) Государственного унитарного предприятия «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» на  решение  Арбитражного  суда  города Санкт-Петербурга  и  Ленинградской  области  от 27. 02.2015 по делу № А56-2558/2015 (судья    Синицына Е.В.) , принятое

по заявлению Государственного унитарного предприятия «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга»

к Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга

установил:

Государственное унитарное предприятие «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга»  (190000, Санкт-Петербург,  ул. Малая Морская, д.12, ОГРН 1027810310274, далее – ГУП «ТЭК СПб», предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт–Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга (191014, Санкт-Петербург, Литейный пр. д.36, лит.А,  далее-ГАТИ, административный орган)  от 16.01.2015 №99 о привлечении  общества к административной ответственности по пункту 2 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге»  (далее Закон Санкт-Петербурга № 273-70) в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением суда первой инстанции  в удовлетворении заявленных требований отказано, в связи с обоснованным привлечением предприятия к административной ответственности.   

Не  согласившись  с  решением  суда, ГУП «ТЭК СПб» направило апелляционную  жалобу, в которой просило признать незаконным и отменить оспариваемое постановление.

В судебном заседании представитель предприятия,  поддержал доводы апелляционной жалобы  и, не отрицая факта истечения срока ордера, выданного на производство аварийных работ и невосстановления благоустройства, не согласился с утверждением административного органа об осуществлении   работниками предприятия в ходе проверки земляных работ, поскольку представленные в дело протоколы осмотра и фотоматериалы данные факты не подтверждают. Представитель пояснил, что 23.12.2014 ГУП «ТЭК СПб»  получило ордер на производство плановых работ №К-4360, а 26.12.2014 был закрыт ордер, полученный на производство аварийных работ, следовательно порядок и процедура продления ордера соблюдены.

      Представитель административного органа с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу  без удовлетворения.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав  материалы  дела,   обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции не  находит   оснований для ее удовлетворения.

       Как  видно  из  материалов  дела,   Государственной административно- технической инспекцией Правительства г.Санкт-Петербурга   при  осуществлении  контроля  за  соблюдением  законодательства  в  сфере  благоустройства   проведена проверка  выполнения работ по ордеру ГАТИ №К-23270 от 26.11.2014, выданному ГУП «ТЭК СПб»  на проведение земляных работ (устранение аварии на теплосети) по адресу: Санкт-Петербург, проспект Культуры, дом 11, к. 2, сроком производства работ  с 27.11.2014 по 01.12.2014.

По  результатам  проверки 08.12.2014 административным  органом, с участием представителя предприятия Ярмоленко Е.А., действующего по доверенности от 31.03.2014 №05/ПЗГДРК/121 и  двух понятых,  составлен протокол осмотра зоны производства работ (со схемой и фотоматериалами), в котором зафиксировано, что авария на объекте устранена, работы по ордеру ГАТИ №К-23270 от 26.11.2014 не завершены. Работы проводятся после окончания срока действия ордера. Не восстановлено нарушенное благоустройство после проведения аварийных работ на объекте (теплосети).  В ходе производства работ по указанному ордеру (устранению аварии)  были нарушены газон, асфальтобетонное покрытие. Асфальтобетонное покрытие  не восстановлено, газон не спланирован. Зона производства работ не ограждена, безопасное движение транспорта и пешеходов не обеспечено, информационный щит отсутствует.

11.12.2014 с участием двух понятых, составлен повторный протокол осмотра территории со схемой работ и  фотоматериалами. Предприятие, извещенное о времени и  месте  его составления (телеграмма от 08.12.2014 №21438), своего представителя не направило.

 11.12.2014 ведущим специалистом Отдела контроля ГАТИ  составлен  протокол  об  административном  правонарушении  №40358  о наличии в действиях общества события правонарушения, предусмотренного  пунктом 2 статьи  14   Закона Санкт-Петербурга № 273-70.

16.01.2015 заместителем начальника ГАТИ вынесено  постановление  №99  о  привлечении ГУП «ТЭК СПб» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного  пунктом 2 статьи  14   Закона Санкт-Петербурга № 273-70, в виде штрафа в размере 200 000 рублей, выразившегося в производстве земляных работ (теплосеть) после окончания срока действия ордера ГАТИ №К-25270 от 16.11.2014 (срок действия ордера по 01.12.2014), ордер не закрыт, не переоформлен.

ГУП «ТЭК СПб» с  указанным  постановлением  не  согласилось и обратилось в арбитражный суд с  соответствующим заявлением.

   Суд  первой  инстанции,  отказывая   обществу в удовлетворении заявленных требований,  дал  полную  оценку  обстоятельствам,  установленным  по  делу,  правильно  применив  нормы  материального  и  процессуального  права.

Частью 2 статьи 14 Закона N 273-70 установлено, что нарушение порядка продления (закрытия) ордера на производство земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, а также производство работ после окончания срока действия указанного ордера, нарушение промежуточных сроков производства указанных работ, невосстановление благоустройства территории, объекта недвижимости, объекта благоустройства после завершения работ и окончания срока действия указанного ордера влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 N 223 «О Государственной административно-технической инспекции» установлено, что ГАТИ является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, в полномочия которой, в том числе, входит обязанность по проведению государственной политики в сфере государственного контроля за соблюдением правил благоустройства и организацией производства земляных и строительных работ.

Распоряжением ГАТИ от 22.01.2008 N 4 утверждены Правила производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее - Правила N 4), в соответствии с которыми установлены единые требования к организации земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга.

В силу пункта 1.4 названных Правил N 4 «ордер» - это документ, дающий право на производство работ, выдаваемый ГАТИ.

В соответствии пунктом 3.2.18 Правил № 4 при выполнении работ производитель работ обязан после завершения работ, восстановления нарушенного благоустройства и получения необходимых согласований исполнить порядок закрытия ордера, установленный Правилами. 

       В силу пункта 6.13 Правил № 4 ордер ГАТИ на производство работ действителен только на вид, объем, сроки и участок работ, указанные в ордере.          Согласно пункту 15.6 Правил № 4 ордер на производство аварийных работ (по форме согласно приложению 12 к настоящим Правилам) выдается на срок до 5 суток, включая время на восстановление нарушенного благоустройства.

В соответствии с пунктами  3.2.17, 14.8.2, 6.13, 15.6, 15.9.5.1, 15.9.5.2, 15.14.3 Правил №4, на производителя работ возложена обязанность завершить работы и восстановить нарушенное благоустройство после производства земляных работ в сроки действия аварийного ордера; в противном случае ордер должен быть переоформлен в плановый.

  Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что предприятие производило земляные работы после окончания действия ордера, что подтверждается протоколом осмотра от 08.12.2014, подписанным представителем предприятия без возражений и  протоколом осмотра от 11.12.2014.

             Вина общества в совершении вменяемого ему правонарушения  административным органом доказана,  заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о невозможности  соблюдения норм действующего законодательства.

 Апелляционный  суд проверил процедуру привлечения  общества к административной ответственности, существенных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления,  не установлено.

Постановление №99 от 16.01.2015 соответствует общим принципам назначения административного наказания, установленным  в статье 4.1. Кодекса  РФ об административных правонарушениях. Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной пунктом 2 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга №273-70. При назначении наказания ГАТИ учитывала характер совершенного правонарушения, наличие как смягчающих вину обстоятельств (закрытие ордера 26.12.2014), так и отягчающих (заявитель ранее неоднократно привлекался за совершение однородных правонарушений).

В данном случае из материалов дела не усматривается очевидность избыточного ограничения прав заявителя, обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности, апелляционным судом не установлены, назначенное обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и согласуется с принципами юридической ответственности. Оснований для применения положения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств в рассматриваемой ситуации не имеется.

При  таких  обстоятельствах  апелляционный  суд  считает,  что  суд  первой  инстанции  в  полном  объеме  исследовал  фактические  обстоятельства  дела,  дал  им  надлежащую  оценку,  нарушений  или  неправильного  применения  норм  материального  и  процессуального  права  судом  первой  инстанции  не  допущено,    оснований  для  удовлетворения  апелляционной  жалобы  и  отмены  решения  суда  не  имеется.     

На  основании  изложенного,  руководствуясь  п. 1 ст. 269, ст.271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного  суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области   от  27 февраля 2015 года  по  делу  № А56-2558/2014,  оставить  без  изменения,  апелляционную  жалобу Государственного унитарного предприятия «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга»-  без  удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

И.Б. Лопато

 А.Б. Семенова