Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2015 по делу n А21-8996/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

22 июня 2015 года

Дело №А21-8996/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  18 июня 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 июня 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Протас Н.И.

судей Есиповой О.И., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания:  Ганичевой В.А.

при участии: 

от заявителя: не явился - извещен

от заинтересованного лица: не явился - извещен

от 3-го лица: не явился - извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8349/2015) ОАО "Янтарьэнерго" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 02.03.2015 по делу № А21-8996/2014 (судья  Сычевская С.Н.), принятое

по заявлению ОАО "Янтарьэнерго"

к УФАС по Калининградской области

3-е лицо: Дашук Николай Дементьевич

о признании недействительным и отмене решения и предписания

установил:

Открытое акционерное общество энергетики и электрификации «Янтарьэнерго», (ОГРН 1023900764832, место нахождения: 236040, Калининград, ул. Театральная, 34, далее – ОАО «Янтарьэнерго», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительными принятых Управлением Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (ОГРН 1023901001552, место нахождения: 236006, Калининград, ул. Барнаульская, 4, далее – Управление; УФАС, антимонопольный орган) решения №АМЗ-110/2014 и предписания №205-АМЗ/2014 от 29.09.2014.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Дашук Николай Дементьевич (далее - Дашук Н.Д.).

Решением суда от 02.03.2015 заявление Общества оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, ОАО "Янтарьэнерго" направило апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит отменить решение, принять по делу новый судебный акт. ОАО "Янтарьэнерго" указывает на то, что Обществом предприняты исчерпывающие меры для технологического присоединения энергопринимающего устройства третьего лица, а невозможность осуществления присоединения обусловлена объективными обстоятельствами и свидетельствует о добросовестном поведении Общества, отсутствии признаков злоупотребления правом, выражающихся в наложении на контрагентов неразумных ограничений или необоснованных условий реализации контрагентами своих прав. Также Общество указывает на то, что разногласия между ОАО "Янтарьэнерго" и Дашука Н.Д., как вытекающие из гражданско-правовых отношений, не являются объектом антимонопольного регулирования.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

От Управления поступил отзыв на апелляционную жалобу, просит решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалалов дела, 21.02.2014 в Управление поступило заявление гр. Дашука Н.Д. (далее - контрагент) на неправомерные действия ОАО «Янтарьэнерго», выразившиеся в неисполнении мероприятий по договору от 18.01.2013 №2563/12 (ЗЭС) (далее - договор) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств индивидуального жилого дома по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, пос.Новодорожный, ул.Энтузиастов, д.7, кад.№39:03:080902:191 (далее - Объект).

В ходе рассмотрения жалобы Управлением в соответствии со статьей 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон №135-ФЗ; Закон о защите конкуренции) в адрес Общества было выдано предупреждение от 19.05.2014 №39 о прекращении не позднее 25.06.2014 года действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем указания в технических условиях № Z-3531/12 от 21.11.2012 года (приложение №1 к договору от 18.01.2013 №2563/12 (ЗЭС) (далее - ТУ) точки присоединения энергопринимающих устройств Объекта к электрическим сетям ОАО «Янтарьэнерго».

В установленный срок предупреждение ОАО «Янтарьэнерго» не исполнено. Общество сообщило Управлению о невозможности выполнить предупреждение в связи с отсутствием разработанной и утвержденной проектной документации, а также сообщило, что после разработки и утверждения проектной документации, для контрагента будут подготовлены новые ТУ с указанием номера опоры.

Вместе с тем, продолжалось ущемление интересов контрагента путем нарушения Обществом законодательно установленных сроков технологического присоединения.

На основании изложенного в отношении ОАО «Янтарьэнерго» было возбуждено дело на основании приказа Управления от 24.07.2014 №350 по признакам нарушения Обществом пункта 3 части 1 статьи 10 и части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ.

Антимонопольным органом в процессе рассмотрения жалобы установлено, что между Обществом и контрагентом был заключен договор от 18.01.2013 №2563/12 (ЗЭС) (далее - договор) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств Объекта контрагента.

Выданы технические условия (далее - ТУ) №Z-3531/12 от 21.11.2012, которые являются неотъемлемой частью договора.

Согласно пункту 16 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергий, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила), договор об осуществлении технологического присоединения, заключаемый с физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать шесть месяцев.

В нарушение пункта 16 Правил в пункте 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению установлен Обществом 1 (один) год со дня заключения договора.

Контрагентом выполнены обязательства по Договору и по техническим условиям, что подтверждается имеющейся в материалах дела информацией о фиксации выполнения технических условий.

На момент подачи контрагентом жалобы в антимонопольный орган, т.е. на 21.02.2014, технологическое присоединение не было осуществлено. Таким образом, с момента окончания законодательно установленного срока исполнения Договора (т.е. с 18.07.2013) до момента обращения контрагента в антимонопольный орган (т.е. до 21.02.2014) срок не исполнения Обществом обязательств составил более 6 месяцев.

Общество с целью выполнения обязательств по указанному Договору выполнило только часть необходимых для этого работ, а именно, разработало техническое задание на проектирование.

Общество не представило доказательства отсутствия возможности выполнить перечисленные мероприятия в законодательно установленный срок, что свидетельствует о его неправомерном бездействии.

Согласно техническим условиям №Z-3531/12 (приложение № 1 к договору от № 2563/12 (ЗЭС) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям) присоединение к электрической сети должно осуществляться в точке зажимов провода на опоре, номер которой необходимо уточнить при проектировании. В соответствии со статьей 39.1 Федерального закона от 06.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Управлением в адрес ОАО «Янтарьэнерго» было направлено предупреждение от 19.05.2014 №39 о прекращении не позднее 25.06.2014 указанных действий путем указания в выданных контрагенту технических условиях точки присоединения (номера опоры) его энергопринимающих устройств.

В установленный срок предупреждение выполнено не было.

Точка присоединения энергопринимающего устройства контрагента к электрическим сетям ОАО «Янтарьэнерго» является границей балансовой принадлежности между контрагентом и ОАО «Янтарьэнерго». Согласно разделу II Договора исполнение обязательств, прописанных в технических условиях, которые являются неотъемлемой частью Договора, возлагается как на контрагента, так и на Общество: для контрагента - выполнить работы, предусмотренные проектом электроснабжения (от энергопринимающего устройства до точки присоединения), для Общества - от точки присоединения до электросетевого хозяйства ОАО «Янтарьэнерго». Не указание в технических условиях точки присоединения заведомо создает для контрагента условия, которые являются препятствием для выполнения последним обязательств согласно Договору.

К заседанию Комиссии УФАС 15.09.2014 Обществом не были представлены доказательства того, что им было выполнено вышеуказанное предупреждение антимонопольного органа и что технологическое подключение энергопринимающих устройств контрагента фактически осуществлено.

ОАО «Янтарьэнерго» не представило доказательств наличия обстоятельств, объектива препятствовавших ему своевременно осуществить технологическое присоединение соответствии с Правилами и условиями заключенного договора.

Бездействие ОАО «Янтарьэнерго», как профессионального субъекта рынка услуг по передаче энергии, по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств индивидуального жилого дома контрагента ущемляют его права на получение услуги по технологическому присоединению в установленные сроки.

В результате несвоевременного выполнения ОАО «Янтарьэнерго» своих обязательств по указанному Договору были ущемлены интересы контрагента, так как отсутствие технологического присоединения не позволяет ему использовать индивидуальный жилой дом как жилое помещение с целью проживания семьи, и повлекло за собой дополнительные финансовые затраты.

В ходе рассмотрения дела УФАС пришло к выводу, что Общество в силу осуществляемой им монопольной деятельности применительно к части 5 статьи 5 Закона N 135-ФЗ занимает доминирующее положение по отношению к контрагенту, а потому на него распространяются предусмотренные названным нормативным актом запреты.

Оценив вышеперечисленные обстоятельства, антимонопольный орган посчитал, что нарушение срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств третьего лица к объектам электросетевого хозяйства Общества, обусловлено неправомерным бездействием ОАО «Янтарьэнерго».

Рассмотрев заявление контрагента, комиссией Управления принято решение от 29 сентября 2014 года №АМЗ-110/2014 (далее - Решение):

1. Признать ОАО «Янтарьэнерго» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части нарушения срока технологического присоединения энергопринимающего устройства (индивидуального жилого дома по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, пос.Новодорожный, ул.Энтузиастов, д.7, кад.№39:03:080902:191) Дашука Н.Д. к электрическим сетям ОАО «Янтарьэнерго», установленных пунктом 16 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительством Российской Федерации от 27.12.2004 №861, повлекшего ущемление интересов заявителя.

2. Признать действия ОАО «Янтарьэнерго» в части навязывания Дашуку Н.Д. условий договора, невыгодных для него, выразившихся в том, что в выданных технических условиях № Z-3531/12 от 21.11.2012 года (приложение №1 к договору №2563/13 (ЗЭС) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям) содержится условие о необходимости уточнить при проектировании точку присоединения энергопринимающего устройства заявителя к электрическим сетям ОАО «Янтарьэнерго», нарушением пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

3. Выдать ОАО «Янтарьэнерго» предписание по делу № АМЗ-110/2014 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

4. Передать материалы дела №АМЗ-110/2014 в правовой отдел Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

На основании своего Решения комиссия Управления вынесла предписание от 29 сентября 2014 года №205-АМЗ (далее - Предписание):

ОАО «Янтарьэнерго» прекратить нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 и части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в навязывании Дашуку Н.Д. невыгодных для него условий и в несоблюдении сроков технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «Янтарьэнерго» его энергопринимающего устройства (индивидуальный жилой дом по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, пос.Новодорожный, ул.Энтузиастов, д.7, кад.№39:03:080902:191), установленных пунктом 16 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, которые повлекли ущемление его интересов, а именно:

- в срок до 01.11.2014 указать в технических условиях № Z-3531/12 от 21.11.2012 (приложение №1 к договору от 18.01.2013 №2563/12 (ЗЭС) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям) точку присоединения;

- в срок до 15.03.2015 произвести технологическое присоединение энергопринимающего устройства (индивидуальный жилой дом по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, пос. Новодорожный, ул. Энтузиастов, д.7, кад.№39:03:080902:191) Дашука Н.Д. к сетям ОАО «Янтарьэнерго».

О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Решение и предписание Управления оспорены Обществом в арбитражном суде.

Суд