Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2015 по делу n А56-1437/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

29 июня 2015 года

Дело №А56-1437/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июня 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Шамовой Г.А.

при участии:

от заявителя: Пахновской О.Н. по доверенности от 22.12.2014

от ответчика: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11790/2015) ООО "КВАРТИРА №1" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.03.2015 по делу № А56-1437/2015 (судья Глумов Д.А.), принятое

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу

к ООО "КВАРТИРА №1"

о запрещении осуществлять деятельность

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о запрещении обществу с ограниченной ответственностью «КВАРТИРА №1» (далее - заинтересованное лицо, общество) осуществлять деятельность по организации общественного питания населения по адресу: Санкт-Петербург, пр. Авиаконструкторов, д. 47, лит. А, пом. 5Н (комн. 1, 2, 3, 4).

Решением суда первой инстанции от 17.03.2015 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе общество просит решение отменить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Представитель общества в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие его представителя.

В судебном заседании представитель Управления доводы апелляционной жалобы отклонил, просил оставить решение без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, Общество осуществляет деятельность по организации общественного питания населения в ресторане «Квартира №147», расположенном в жилом доме по адресу: Санкт-Петербург, пр. Авиаконструкторов, д. 47, лит. А, пом. 5Н (комн. 1, 2, 3, 4).

 В ходе проведенных Управлением в отношении общества неоднократных контрольно-надзорных мероприятий были выявлены грубые нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, которые несовместимы с дальнейшей деятельностью по организации общественного питания населения:

 1) система вентиляции ресторана не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, а именно:

 - в представленном проекте вентиляции имеются разночтения в принятых решениях по организации вентиляции;

 - существующая система вентиляции частично не соответствует представленному проекту;

 - отсутствует акт первичного обследования вентиляционных каналов (шахт), технический отчет по испытаниям, наладке, регулировке и паспортизации систем вентиляции (паспорта систем вентиляции), планы ПИБ вышерасположенного (второго) жилого этажа и акты скрытых работ;

 - вытяжные системы производственных помещений, зала ресторана и санитарных узлов объединены в общую систему;

 - пароконвектомат не полностью укрыт местным отсосом, отсутствует местный отсос над фритюрницей;

 - отсутствует приточная вентиляция в моечной;

 - отсутствует общеобменная вытяжная вентиляция в горячем цехе.

 2) уровни шума в жилых комнатах квартир №4, №29 по адресу: Санкт-Петербург, пр. Авиаконструкторов, д. 47 от деятельности ресторана общества не соответствуют установленным санитарно-эпидемиологическим требованиям для ночного времени суток.

 В связи с этим Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о запрете обществу осуществлять деятельность по организации общественного питания населения по адресу: Санкт-Петербург, пр. Авиаконструкторов, д. 47, лит. А, пом. 5Н (комн. 1, 2, 3, 4).

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что материалами дела подтверждаются факты грубого нарушения обществом санитарных правил и норм, несоблюдение которых создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем удовлетворил иск Управления.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы представителя Управления, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы Общества в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

 В силу пункта 1 статьи 17 Закона №52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

 Согласно пункту 6 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 №1036, исполнитель обязан соблюдать установленные в государственных стандартах, санитарных, противопожарных правилах, технических документах, других правилах и нормативных документах обязательные требования безопасности услуг для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества.

 Санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций общественного питания, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников установлены СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее - СП 2.3.6.1079-01).

 Согласно пункту 2.2 СП 2.3.6.1079-01 организации общественного питания могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей.

 В соответствии с пунктом 4.4 СП 2.3.6.1079-01 производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил.

 В силу пункта 4.5 СП 2.3.6.1079-01 оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, оборудуются локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения.

 В соответствии с пунктом 4.6 СП 2.3.6.1079-01 устройство и оборудование выбросов систем местной вытяжной вентиляции не должны влиять на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях и зданиях иного назначения.

 Согласно пункту 4.10 СП 2.3.6.1079-01 для предотвращения образования и попадания в воздух производственных помещений вредных веществ необходимо:

 - строго соблюдать технологические процессы приготовления блюд;

 - при эксплуатации газовых плит обеспечивать полное сгорание топлива;

 - операции, связанные с просеиванием муки, сахарной пудры и других сыпучих продуктов, производить на рабочем месте, оборудованном местной вытяжной вентиляцией;

 - все работы проводить только при включенной приточно-вытяжной или местной вытяжной вентиляции.

 Управлением установлено, что обществом указанные требования при осуществлении деятельности не соблюдаются.

 Согласно статье 1 Закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

 Таким образом, в силу прямого указания закона несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований представляет угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

 Допускаемые обществом нарушения носят систематический характер, что подтверждается актами проверок от 20.01.2012 №78-05-08/100, от 29.05.2012 №78-05-08/584, от 06.12.2012 №78-05-08/1584, от 17.06.2013 №78-05-08/556, от 18.09.2014 №78-05-08/655, экспертными заключениями от 27.01.2012 №78.01.05ф-08.000/168, от 30.05.2012 №78.01.05ф-08.000/2996, №78.01.05ф-08.000/2997, от 07.12.2012 №78.01.08ф-08.000/7962, от 27.06.2013 №78.01.05ф-08.000/3526, от 18.03.2014 №78.01.05ф-08.000/1808, №78.01.05ф-08.000/1809, от 19.09.2014 №78.01.05ф-08.000/6276, постановлением по делу об административном правонарушении от 01.02.2012 №Ю 78-05-08/174, постановлениями по делам об административных правонарушениях от 30.07.2012 по делу №5-247/2012-174, от 26.08.2013 по делу №5-239/2013-174, от 25.11.2014 по делу №5-533/2014-174.

При таких обстоятельствах, изучив материалы дела соответствии со статьей 71 АПК РФ, учитывая характер деятельности общества (деятельность по организации общественного питания), допущенные обществом грубые нарушения норм санитарного законодательства, создающие реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью, имуществу граждан, а также поведение общества, продолжающего осуществлять свою деятельность с нарушением норм санитарного законодательства и отсутствие доказательств возможности реального устранения вмененных обществу нарушений норм санитарного законодательства, апелляционная коллегия полагает, что суд первой инстанции принял обоснованное решение о запрете обществу осуществлять деятельность по организации общественного питания населения по адресу: Санкт-Петербург, пр. Авиаконструкторов, д. 47, лит. А, пом. 5Н (комн. 1, 2, 3, 4). 

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Закона N 52-ФЗ установлено, что главные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 данного Закона, наделяются полномочиями, в частности, предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 11 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 N 751, руководитель Управления является главным государственным санитарным врачом по городу Санкт-Петербургу.

Учитывая, что основанием для обращения в суд с иском в порядке статьи 1065 ГК РФ послужили выявленные многочисленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, исковое заявление подано руководителем Управления в арбитражный суд в рамках полномочий, предоставленных ему действующим законодательством.

Нарушений норм процессуального права, влекущих в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.03.2015 по делу № А56-1437/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Сомова

Судьи

И.Б. Лопато

 А.Б. Семенова