Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2009 по делу n А56-23559/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

26 января 2009 года

Дело №А56-23559/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     12 января 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 января 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Гафиатуллиной Т.С.

судей  Зайцевой Е.К., Копыловой Л.С.

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Ляховой О.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационные номера 13АП-11859/2008, 13АП-12079/2008) открытого акционерного общества «Фонд имущества Санкт-Петербурга» и Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.10.2008 по делу № А56-23559/2008 (судья Маркин С.Ф.), принятое

по иску ООО "Проект-Л"

к  Комитету по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга

3-е лицо: ОАО "Фонд имущества Санкт-Петербурга"

о признании недействительным распоряжения от 19.06.2008 № 924-рз

при участии:

от истца: представителя Пасека Е.А. (доверенность от 12.09.2008), представителя Кузнецова Е.В. (доверенность от 09.12.2008)

от ответчика: представителя Баженовой Ю.С. (доверенность № 34197-42 от 30.12.2008)

от 3-го лица: представителя Чуватиной Е.В. (доверенность № 6598/28 от 29.12.2008)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Проект-Л» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее – КУГИ, Комитет) от 19.06.2008 № 924-рз «О продаже незанятого объекта жилищного фонда, находящегося в аварийном состоянии».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено открытое акционерное общество «Фонд имущества Санкт-Петербурга» (далее – ОАО «Фонд имущества Санкт-Петербурга»).

Решением арбитражного суда от 16.10.2008 суд удовлетворил заявление Общества, признав распоряжение КУГИ от 19.06.2008 № 924-рз «О продаже незанятого объекта жилищного фонда, находящегося в аварийном состоянии» (далее – распоряжение КУГИ) недействительным, в связи с тем, что оно было принято в отсутствие предусмотренных правовыми актами оснований, и его принятие нарушило права и законные интересы ООО «Проект-Л», ведущего разработку документации, необходимой для реконструкции зданий по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский пр., д. 251, лит. А, д. 253, лит. А с целью создания второго корпуса гостиницы «Комфитель».

Не согласившись с выводами судебного акта, ОАО «Фонд имущества Санкт-Петербурга» и КУГИ обратились в суд с апелляционными жалобами, в которых просили решение от 16.10.2008 отменить, в удовлетворении требований о признании недействительным распоряжения КУГИ от 19.06.2008 № 924-рз «О продаже незанятого объекта жилищного фонда» ООО «Проект-Л» отказать.

По мнению КУГИ, заявителем не подтверждено ни одно из условий, одновременное наличие которых, в соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), необходимо для признания действий (бездействий) государственных органов незаконными. Оспариваемое распоряжение Комитета содержит решение собственника объектов недвижимости об условиях их продажи.

Из апелляционной жалобы ОАО «Фонд имущества Санкт-Петербурга» следует, что вывод суда об отсутствии оснований для принятия решения о продаже квартир, являющихся аварийными объектами, основан на неверном толковании распоряжения Губернатора Санкт-Петербурга от 14.11.1997 № 1163 «О порядке продажи квартир государственного жилищного фонда», Положения о порядке продажи квартир и Закона Санкт-Петербурга от 02.05.2006 № 169-27 «О порядке и условиях продажи жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга». Исключение здания, обозначенного литерой А, д. 251, Лиговский пр., Санкт-Петербурга, из перечня адресов зданий и земельных участков, на которых они расположены, предназначенного для подготовки документации для проведения торгов по продаже расселенных зданий и земельных участков, на которых они расположены, утвержденного распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2003 № 33-рп, не свидетельствует об отсутствии правовой возможности продажи квартир.

Кроме того, по мнению подателя жалобы до настоящего времени постановление Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении здания заявителю для реконструкции не принято. Само по себе заявление потенциального инвестора не свидетельствует о наличии у него права на целевое предоставление объекта недвижимости для реконструкции.

Неприменение судом при рассмотрении дела статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 17.06.2004 № 282-43 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции» и пункта 3.5 Положения привело к неправильному определению предмета доказывания.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали изложенные в апелляционных жалобах и отзывах на них доводы.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что 19.06.2008 КУГИ издано распоряжение № 924-рз «О продаже незанятого объекта жилищного фонда, находящегося в аварийном состоянии», в соответствии с которым было принято решение о продаже квартир № № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 16, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 27, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский пр., д. 251, на аукционе.

В соответствии с распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 26.07.2006 № 100-рп «О внесении изменений в распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2003 № 33-рп» здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский пр., д. 251, было включено в Перечень объектов, подлежащих реализации на торгах в соответствии с распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2003 № 33-рп «О продаже на торгах расселенных зданий и земельных участков, на которых они расположены» (далее – распоряжение № 33-рп).

Аварийное здание по вышеуказанному адресу было расселено в 1994 году за счет средств бюджета Санкт-Петербурга на основании решения Исполнительного комитета Фрунзенского районного Совета народных депутатов г. Ленинграда от 26.04.1990.

Ввиду нерешенных имущественно-правовых вопросов с собственниками нежилых помещений и части земельного участка, а также наличия обременения в виде долгосрочного договора аренды части земельного участка, осуществить продажу в соответствии с упомянутым распоряжением № 33-рп не представилось возможным, в связи с чем, указанное здание распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 28.12.2007 № 209-рп было исключено из Перечня адресов зданий и земельных участков, на которых они расположены, предназначенных для подготовки документации для проведения торгов по продаже расселенных зданий и земельных участков, на которых они расположены, утвержденного распоряжением № 33-рп.

28.02.2007 ООО «Проект-Л» обратилось в Санкт-Петербургское государственное учреждение «Управление инвестиций» с заявлением о предоставлении для реконструкции объекта недвижимости по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский пр., д. 251, литера А.

Как следует из письма Проектно-инвентаризационного бюро Фрунзенского района № 68 от 21.01.2003 части строения, ранее значившиеся как отдельные строения по адресам: Лиговский пр., д. 251, лит. «А», Лиговский пр., д. 253, лит. «А», являются единым объектом недвижимости, так как имеют общую стену в месте примыкания. Согласно разрешению Государственного учреждения «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости от 11.11.2002 № 1636 строению присвоен адрес по Лиговскому пр., д. 251.

Согласно сводному заключению Санкт-Петербургского государственного учреждения «Управление инвестиций» от 24.04.2007 № 4/4890/07 «О предоставлении объектов недвижимости по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский пр., д. 251, лит. А, д. 253, лит. А для реконструкции в соответствии с разрешенными видами использования» реализация инвестиционного проекта в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Санкт­-Петербурга от 21.09.2004 № 1592 признана возможной после исключения здания, расположенного по адресу: Лиговский пр., д. 251, лит. А из перечня, указанного в распоряжении Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2003 № 33-РП, при условии решения имущественно-правовых вопросов и получения согласия собственников земельного участка и нежилых помещений на реализацию данного инвестиционного проекта, а также при условии получения согласия ОАО «Прогресс» на досрочное расторжение договора аренды.

Во исполнение указаний ГУ «Управление инвестиций» заявителем был предпринят ряд действий, необходимых для принятия решения о предоставлении объекта недвижимости для реконструкции.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.02.2008 № 194 «О проведении изыскательских работ на земельном участке, расположенном по адресу: Фрунзенский район, Лиговский пр., участок 1 (западнее дома № 251, литера А, по Лиговскому пр.)» ООО «Проект­Л» разрешено проведение изыскательских работ на земельном участке площадью 1204 кв.м, кадастровый номер 78:13:7315:12.

10.04.2008 между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и ООО «Проект-Л» заключен договор аренды земельного участка, предоставляемого для проведения изыскательских работ № 21-ЗКИ000088, в соответствии с которым заявителю предоставлен земельный участок с кадастровым номером 78:13:7315:12, площадью 1204 кв.м, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский пр., участок 1 (западнее дома 251, литера А по Лиговскому проспекту).

19.06.2008 Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга вынесено распоряжение № 924-рз «О продаже незанятого объекта жилищного фонда, находящегося в аварийном состоянии», а именно квартир № № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 16, 18, 19, 20,21, 22, 23, 24, 25, 27 в доме по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский пр., д. 251. Обязанность по организации аукциона возложена на ОАО «Фонд имущества Санкт-Петербурга».

Полагая, что указанное распоряжение нарушает права и законные интересы ООО «Проект-Л» и вынесено с нарушением действующего законодательства, заявитель  обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативный акт государственного органа может быть признан арбитражным судом недействительным в случае, если он не соответствует закону и нарушает права и охраняемые законом интересы лица, обратившегося в суд.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.07.2004 № 1268 «О программе размещения объектов гостиничной инфраструктуры в Санкт-Петербурге» здания и земельные участки по адресам: Лиговский пр., д. 251 и д. 253 включены в адресный перечень для размещения гостиниц до 100 номеров (пункты 3.1.8.2, 3.1.8.3.).

Материалами дела подтверждено, что ООО «Проект-Л» ведется разработка документации, необходимой для реконструкции зданий по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский пр., д. 251, литера А, д. 253, литера А с целью создания второго корпуса гостиницы «Комфитель» (письмо Комитета по инвестициям и стратегическим проектам Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2007, письмо Управления экономической и инвестиционной политики Комитета по управлению  городским имуществом от 07.03.2006 № 5670-13, письмо Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга от 21.12.2005 № 1-1-21116/23667, письмо Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга от 01.03.2006 № 21/644-265, заключение Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры от 06.03.2006 № 11-110-1, Сводное заключение от 24.04.2007 № 4/4890/07). Индивидуальный реестровый номер инвестиционного проекта - 411-НРЖ-99.

Учитывая изложенное, как правильно указал суд первой инстанции, распоряжение Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга о продаже квартир, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский пр., д. 251, затрагивает права и законные интересы заявителя.

Из решения Исполнительного комитета Ленинградского городского совета народных депутатов от 16.07.1990 № 607 следует, что предусматривался капитальный ремонт домов № № 251 и 253 по Лиговскому пр., в связи с чем, указанные дома были расселены. Указанное решение утратило силу в связи с невыполнением Ленинградским производственным объединением автобусного транспорта № 1 обязательств по капитальному ремонту указанных домов.

Как указывалось выше, распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 26.07.2006 № 100-рп здание по адресу: Лиговский пр., д. 251 было включено в Перечень адресов зданий и земельных участков, на которых они расположены, предназначенный для подготовки документации для проведения торгов по продаже расселенных зданий и земельных участков, на которых они расположены.

28.12.2007 спорное здание  исключено из указанного перечня Распоряжением Правительства Санкт-Петербурга № 209-рп.

Оспариваемое распоряжение о продаже незанятого объекта жилищного фонда, находящегося в аварийном состоянии, вынесено в соответствии с распоряжением Губернатора Санкт-Петербурга от 14.11.1997 № 1163-р «О порядке продажи квартир государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга», которым утверждено Положение о порядке продажи квартир государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга (далее - Положение). Положение определяет порядок продажи квартир государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 22.05.1997 № 80-26 «О порядке продажи квартир государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга», утратившего силу в связи с вступлением в силу Закона Санкт-Петербурга от 02.05.2006 № 169-27 «О порядке и условиях продажи жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга».

Согласно