Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2009 по делу n А56-31709/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

04 февраля 2009 года

Дело №А56-31709/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     29 января 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  04 февраля 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фокиной Е.А.

судей  Борисовой Г.В., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Соловьевой Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-11892/2008) Выборгской таможни на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16 октября 2008 года  по делу № А56-31709/2008 (судья Корушова И.М.), принятое

по заявлению  ООО "Автостарт-М"

к  Выборгской таможне

о признании незаконным и отмене постановления

при участии: 

от заявителя: Мазилкина С.Ю., доверенность от 01.07.2008.

от ответчика: Зарков М.Н., доверенность № 05-01/2348 от 31.12.2008.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Автостарт-М» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Выборгской таможни (далее – таможня, таможенный орган) от 01.07.2008 по делу об административном правонарушении № 102060000-2415/2007.

Решением суда от 16.10.2008 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе таможня, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, просит отменить решение суда от 16.10.2008. По мнению подателя жалобы, у таможенного органа имелись правовые и фактические основания для привлечения Общества, как перевозчика, к административной ответственности за сообщение недостоверных сведений о перемещаемом товаре; судом дана неверная оценка имеющимся в материалах дела об административном правонарушении  доказательствам.

Обществом представлен письменный отзыв с возражениями против удовлетворения апелляционной жалобы, а также перевод документов на иностранном языке.

Доводы апелляционной жалобы и отзыва поддержаны в судебном заседании представителями сторон.

 Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 02.09.2007 ООО «Автостарт-М», являясь перевозчиком, ввезло из Финляндии на таможенную территорию Российской Федерации (таможенный пост МАПП Торфяновка  Выборгской таможни) на грузовом  автомобиле государственный регистрационный номер В875УХ  78/АС 3775 78/АС 3769 78 товар за исправными пломбами финской таможни.

Водителем ООО «Автостарт-М» для таможенного оформления представлены товаросопроводительные документы: книжка МДП № ХZ 55069357,  счет (инвойс) № 650N/875 от 31.08.2007, упаковочный лист № 650N/875  от 31.08.2007, товаротранспортная накладная  № 261187 от 31.08.2997, согласно которым от отправителя «Грейсиэл Холдингс ИНК» (Виргинские острова) в адрес российского получателя ООО «Вентра» (г.Москва) перемещался товар – принтеры  (566 шт., 8 грузовых мест), фотоаппараты  (1642 шт., 52 грузовых места), текстиль (1931 шт., 300 грузовых мест), часы  (2070 шт., 7 грузовых мест), карты памяти (17300 шт., 1751 грузовое место), игровые консоли (550 шт., 41 грузовое место), радары (436 шт., 4 грузовых места), аксессуары для камер (25 штук, 1 грузовое место), книги (48 шт., 2 грузовых места), микшеры (11 шт., 15 грузовых мест), ноутбуки (115 штук, 22 грузовых места), сумки (155 штук, 9 грузовых мест), видеокамеры (2129 шт., 540 грузовых мест), СД-плееры (1500 грузовых места, 2 грузовых места), компьютерные комплектующие  общим количеством 3813 грузовых мест,  общим  весом брутто 19423, 00 кг.

Товар по процедуре внутреннего таможенного транзита (далее – ВТТ) направлен в Московскую Западную таможню.

Таможенный досмотр при прибытии товаров на таможенную территорию РФ и при завершении доставки, декларировании товаров в Московской Западной таможне не производился.

При помещении товара на склад временного хранения перевозчиком 004.09.2007 представлены товаросопроводительные документы, согласно которым по книжке МДП № ХZ 55069357 перемещался товар: ДВД – приводы (2500 шт.), материнские платы  (80 шт.), видеокарты (127 шт.) дисководы (4000 шт.), компьютерные корпуса (380 шт.), мониторы (40 шт.), принтеры  (564 шт.),  общим количеством 3813 грузовых мест общим весом брутто  19423, 00 кг.

По прибытию на территорию Московской Западной таможни и после прохождения всех соответствующих процедур, водителем Общества получены свидетельство о завершении внутреннего таможенного транзита (ВТТ) Т № 1265543, подтверждение о прибытии № 10122050/040907/0009242. В транспортной накладной  таможней назначения поставлены штамп «Товар поступил» и «Выпуск разрешен 04.09.2007», что подтверждает факт прибытия груза, указанного в товаросопроводительных документах.

В соответствии с предоставленными финским таможенным органом товаросопроводительным документам по книжке МДП № ХZ 55069357 при убытии с таможенной территории Финляндии перемещался товар: ДВД-приводы (2500 шт.), материнские платы  (80 шт.), видеокарты (127 шт.), дисководы  (4000 шт.), компьютерные корпуса (380 шт.), мониторы  (40 шт.), принтеры (564 шт.), общим количеством 3813 грузовых мест, общим весом брутто  19 423, 00 кг.

Полагая, что  перевозчик при помещении  товаров на склад временного хранения (СВХ) представил таможенному органу документы, содержащие недостоверные сведения о товаре: количестве грузовых мест и их маркировке, наименовании товара, весе и (или) объеме товара,  19.12.2007 Выборгской таможней вынесено определение  о возбуждении в отношении  ООО «Автостарт-М» дела об административном правонарушении № 10206000-2415/2007 и проведении по нему административного расследования.  Действия Общества квалифицированы таможенным органом по  части 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

19.06.2008 уполномоченным должностным лицом Выборгской таможни  оставлен протокол об административном правонарушении, 01.07.2008 заместителем начальника Выборгской таможни вынесено постановление о привлечении ООО «Автостарт-М» к  административной ответственности по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде 60 000 рублей штрафа.

Считая данное постановление незаконным, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии вины перевозчика в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Апелляционная инстанция, изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, считает данные выводы правомерными по следующим основаниям.

Согласно статье 73 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ)  при международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик сообщает таможенному органу сведения о товарах и транспортных средствах, в том числе о количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров, наименовании товаров; весе брутто товаров (в килограммах) либо объеме товаров в кубических метрах, за исключением крупногабаритных грузов (пункт 1). Перевозчик сообщает названные сведения путем представления таможенному органу следующих документов: документов на транспортное средство; международной товаротранспортной накладной; имеющихся у перевозчика коммерческих документов на перевозимые товары (пункт 2).

Согласно пункту 2 статьи 81 ТК РФ для получения разрешения на внутренний таможенный транзит перевозчик (экспедитор) представляет в таможенный орган отправления сведения о наименовании и местонахождении отправителя (получателя) товаров в соответствии с транспортными документами; о стране отправления (стране назначения) товаров; о наименовании и местонахождении перевозчика товаров либо экспедитора, если разрешение на внутренний таможенный транзит получает экспедитор; о транспортном средстве, на котором товары перевозятся по таможенной территории Российской Федерации, а при осуществлении перевозки автомобильным транспортом - также о водителе транспортного средства; о видах или наименованиях, количестве, стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами, весе или об объеме, о кодах товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее чем первых четырех знаков; об общем количестве грузовых мест; о пункте назначения товаров; о планируемой перегрузке товаров или других грузовых операциях в пути; о планируемом сроке перевозки товаров (статья 82 ТК РФ); о маршруте, если перевозка товаров должна осуществляться по определенным маршрутам (пункт 3 статьи 86 ТК РФ).

При помещении товаров на склад временного хранения в таможенный орган представляются документы, содержащие сведения о наименовании и местонахождении отправителя (получателя) товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами, о стране отправления и  стране назначения товаров, о наименовании товаров, об их количестве, о  количестве грузовых мест, характере и способах упаковки и маркировки товаров, фактурной стоимости, весе брутто товаров (в килограммах) либо  об объеме  товаров (в кубических метрах), а также сведения о классификационных кодах товаров (пункт 1 ст.102 ТК РФ).

В силу части 3 статьи 16.1 КоАП РФ административным правонарушением признается сообщение таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации товаров и (или) транспортных средств, либо для получения разрешения на внутренний таможенный транзит или для его завершения, либо при помещении товаров на склад временного хранения путем представления недействительных документов.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 39 Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (далее - Конвенция МДП) правовые последствия для перевозчика влекут расхождения между сведениями, приведенными в грузовом манифесте книжки МДП, и содержимым транспортного средства, состава транспортных средств или контейнера, если таковые являются результатом преднамеренных ошибок либо ошибок, допущенных по небрежности при погрузке или отправке груза или при составлении упомянутого манифеста. Под ошибками, допущенными по небрежности, следует понимать действия, которые не совершены преднамеренно и с полным знанием обстоятельств, а обусловлены непринятием необходимых разумных мер для обеспечения точности сведений в каждом конкретном случае (пояснительные записки к статье 39 Конвенции МДП).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 8 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (далее - КДПГ) при принятии груза перевозчик обязан проверить точность записей, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, а также их маркировки и номеров; внешнее состояние груза и его упаковку. Если перевозчик не имеет достаточной возможности проверить правильность соответствующих записей, он должен вписать в накладную обоснованные оговорки.

При отсутствии в накладной обоснованных перевозчиком оговорок имеется презумпция, что груз и его упаковка были внешне в исправном состоянии в момент принятия груза перевозчиком и что число грузовых мест, а также их маркировка и номера соответствовали указаниям накладной (пункт 2 статьи 9 КДПГ).

Из объяснения водителя Кирьякова А.М., полученного в ходе административного расследования, следует, что водитель при погрузке товара на таможенном складе в городе Хельсинки присутствовал,  им был произведен перерасчет грузовых мест, сверка наименования с товаросопроводительными документами, никаких расхождений не установлено. На территории Финляндии автомобиль не вскрывался, груз не досматривался и не пересчитывался.

Согласно протоколу опроса таможенного инспектора Сороки С.В., производившего таможенное оформление товара по прибытии на таможенную территорию РФ, автомашина с товаром не вскрывалась и не досматривалась, поскольку все документы были в полном порядке. Пломбы финской таможни были в целостности, о чем свидетельствует поставленный штамп на обороте товаросопроводительной накладной «осмотрено, нарушений не выявлено».  Оригиналы ТСД упакованы в пакет – сейф АВ № 02713916, который вручен водителю ООО «Автостарт-М» Кирьякову А.М.

По заключению эксперта Экспертно-криминалистической службы  - регионального филиала Центрального экспертно – криминалистического таможенного управления Санкт-Петербурга № 1085/02-2007  от 27.11.2007 оттиски личной номерной печати 656 Выборгской таможни  и направляющего штампа 656 Выборгской таможни  в документах, скрепленных  отрывным клапаном  сейф-пакета  АВ 02713916, а именно: страница 3 книжки МДП номер ХZ 55069357,  упаковочный лист № 650N/875, CMR № 261187, INVOICE № 650N/875, копии свидетельств о регистрации транспортных средств 78 НЕ 668305, 78 НЕ 671055, 78 НЕ 671049 и заграничного паспорта гражданина России 63 №  0318835 нанесены  личной номерной печатью 656 и направляющим штампом 656 Выборгской  таможни.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ, пунктом 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для вынесения оспариваемого постановления, возложена на орган, его вынесший.

Пунктом 24  Инструкции «О действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых по таможенной территории Российской Федерации автомобильным транспортом, при их прибытии (убытии), перевозке в соответствии с процедурой внутреннего и международного таможенного транзита, а также временном хранении», утвержденной  приказом  ГТК России от 18.12.2003 № 1467  установлено, если в качестве  товаросопроводительных документов (ТД) используется книжка МДП, заполненная и оформленная в соответствии с Конвенцией МДП, то после осуществления  документального контроля уполномоченное должностное лицо  таможенного органа осуществляет  действия, установленные пунктом 23 настоящей Инструкции (за исключением подпунктов «и» и «л»), а также  заполняет  графы 18-23 обоих отрывных листов и корешок № 1  комплекта книжки МДП, в которых  проставляет подпись и оттиск ЛНП;  отделяет отрывной лист № 1 комплекта книжки МДП для передачи