Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2009 по делу n А21-7924/2008. Изменить решение

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

05 февраля 2009 года

Дело №А21-7924/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     03 февраля 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  05 февраля 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего   Г.В. Борисовой

судей   Е.А. Фокиной, Л.А.  Шульга

при ведении протокола судебного заседания: Л.Н. Мацур

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-262/2009)  Администрации  городского  округа  «Город Калининград» на  решение  Арбитражного  суда  Калининградской  области  от  14.11.2008г.  по делу № А21-7924/2008  (судья  Сычевская  С.Н.)

по заявлению  ООО  «ВестСтайлПлюс»

к  Комитету  архитектуры  и  строительства  Администрации  городского  округа  «Город  Калининград»,  Администрации  городского  округа  «Город Калининград»   

о  признании  незаконным  бездействия

при участии:

от заявителя:  Пушечникова А.А.  доверенность  от  18.07.2008г.

от ответчика:  не  явились-извещены( уведомление №80278,80277)

установил:

   ООО  «ВестСтайлПлюс»  обратилось  в  Арбитражный  суд  Калининградской  области  с  заявлением  о  признании  незаконным  бездействия  Комитета  архитектуры  и  строительства  Администрации  городского  округа  «Город  Калининград»,  Администрации  городского  округа  «Город Калининград»,  выразившегося  в  непринятии  решения (постановления)  о  предварительном  согласовании  места  размещения  объекта – административного  здания  на  площади  Калинина (Южный вокзал)  в  Балтийском  районе  г.Калининграда  и  утверждении  акта  выбора  земельного  участка  строительства  от  26.10.2005г.  № 11820-05;  обязании  Администрации  и  Комитета  принять  решение  о  предварительном  согласовании  места  размещения  объекта -  административного  здания  на  площади  Калинина (Южный вокзал)  в  Балтийском  районе  г.Калининграда   и  утвердить  акт    выбора  земельного  участка  строительства  от  26.10.2005г.  № 11820-05. 

В  обоснование  своих  требований  общество  сослалось  на  нарушение  ответчиками  ст.31  Земельного  кодекса  РФ,  предусматривающей  право  лица,  обратившегося  с  заявлением  о  предоставлении  земельного  участка  под  строительство,  на  получение  акта  выбора  и  его  согласование.

Решением  суда  первой  инстанции  требования,  заявленные ООО  «ВестСтайлПлюс»  удовлетворены.  Признано  незаконным  бездействие   Администрации  городского  округа  «Город Калининград» и  Комитета  архитектуры  и  строительства  Администрации  городского  округа  «Город  Калининград»,  выразившегося  в  непринятии  решения (постановления)  о  предварительном  согласовании  места  размещения  объекта – административного  здания  на  площади  Калинина (Южный вокзал)  в  Балтийском  районе  г.Калининграда  и  утверждении  акта  выбора  земельного  участка  строительства  от  26.10.2005г.  № 11820-05.  Суд  обязал  Администрацию  городского  округа  «Город  Калининград»  принять  решение  по  заявлению  ООО  «ВестСтайлПлюс»  о  предварительном  согласовании  места  размещения  объекта -  административного  здания  на  площади  Калинина (Южный вокзал)  в  Балтийском  районе  г.Калининграда   и  утверждении  акта  выбора  земельного  участка  строительства  от  26.10.2005г.  № 11820-05.  В  удовлетворении  остальной  части  требований  отказано.

Не  согласившись  с  решением  суда,  Администрация  городского  округа  «Город  Калининград»  направила  апелляционную  жалобу,  в  которой  просила  решение  суда  отменить,  принять  новый  судебный  акт  по  тем  основаниям,  что  судом  неправильно  дана  оценка  обстоятельствам  дела,  в  соответствии  с  решением  окружного  Совета  от  16.07.2008г.  № 210  полномочия  по  оформлению  правоустанавливающих  документов  на  земельные  возложены   на  Комитет  муниципального  имущества  и  земельных  ресурсов.  

Представители  ответчиков  в  судебное  заседание  не  явились,  о  месте  и  времени  рассмотрения  апелляционной  жалобы  извещены  надлежащим  образом,  их  неявка  не  препятствует  рассмотрению  жалобы  по  существу.

Представитель  общества  в  судебном  заседании  не  согласился  с  доводами  апелляционной  жалобы,  возражения  изложил  в  отзыве,  просил  решение  суда  первой  инстанции  оставить  без  изменения,  апелляционную  жалобу  без  удовлетворения.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав  представителя  общества,  исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  находит  апелляционную  жалобу  частично  обоснованной  и  подлежащей  удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 26.10.2005г.  общество  получило  в  Комитете  архитектуры  и  строительства  Администрации  городского  округа  «Город  Калининград»  акт  выбора  земельного  участка  № 11820-05  для  предварительного  согласования  места  размещения  административного  здания  на  площади  Калинина (Южный  вокзал)  в  Балтийском  районе  г.Калининграда.  Заявитель  начал  осуществлять  последовательное  согласование  данного  акта  в  уполномоченных  органах.

12.05.2008г.  общество  обратилось  в  Комитет  архитектуры  градостроительства  Администрации  городского  округа  «Город  Калининград»  с  заявлением  об  утверждении  акта  выбора  земельного  участка  № 11820-05  для  предварительного  согласования  места  размещения  административного  здания  на  площади  Калинина (Южный  вокзал)  в  Балтийском  районе  г.Калининграда,  приложив  необходимые  документы.

02.09.2008г.  общество  направило  заявление  об  утверждении  акта  выбора  земельного  участка  от  26.10.2005г.  № 11820-05  в  Комитет  муниципального  имущества  городского  округа  «Город  Калининград»  также  с  приложением  всех  необходимых  документов.

Не  получив  ответы  на  указанные  заявления,  общество  обратилось  в  суд  с  заявлением  об  обжаловании  бездействия  органов  местного  самоуправления.

ООО  «ВестСтайлПлюс»  считает  бездействие  Администрации  незаконным,  нарушающим  его  права  и  интересы  в  сфере  предпринимательской  и  иной  экономической  деятельности.

Суд  первой  инстанции,  удовлетворяя  заявленные  обществом  требования,  оценил  обстоятельства  дела  и  признал  доказанным  факт  бездействия  Администрации  городского  округа  «Город  Калининград»  и  Комитета  архитектуры  и  строительства  Администрации  городского  округа  «Город  Калининград».

В  соответствии  со  ст.31  Земельного  кодекса  РФ  гражданин  или  юридическое  лицо,  заинтересованные  в  предоставлении  земельного  участка  для  строительства,  обращаются  в  исполнительный  орган  государственной  власти  или  орган  местного  самоуправления,  предусмотренные  ст.29  Кодекса,  с  заявлением  о  выборе  земельного  участка  и  предварительном  согласовании  места  размещения  объекта.  Заявление  должно  содержать  назначение  объекта,  предполагаемое  место  его  размещения,  обоснование  примерного  размера  земельного  участка,  испрашиваемое  право  на  земельный  участок.  К  заявлению  могут  прилагаться  технико-экономическое  обоснование  проекта  строительства  или  необходимые  расчеты.  Выбор  земельного  участка  производится  на  основе  документов  государственного  земельного  кадастра  и  документов  землеустройства  с  учетом  экологических,  градостроительных  и  иных  условий  использования  соответствующей  территории  и  недр  в  ее  границах  посредством  определения  вариантов  размещения  объекта  и  проведения  процедур  согласования  в  случаях,  предусмотренных  федеральными  законами,  с  соответствующими  государственными  органами,  органами  местного  самоуправления,  муниципальными  организациями.

 Исполнительный  орган  государственной  власти  или  орган  местного  самоуправления,  предусмотренные  ст.29  Земельного  кодекса  РФ  принимает  решение  о  предварительном  согласовании  места  размещения  объекта,  утверждающее  акт  о  выборе  земельного  участка  в  соответствии  с  одним  из  вариантов  выбора  земельного  участка,  или  об  отказе  в  размещении  объекта.  Решение  о  предварительном  согласовании  места  размещения  объекта  является  основанием  последующего  принятия  решения  о  предоставлении  земельного  участка  под  строительство,  которое  принимается  в  силу  ст.32  Земельного  кодекса  РФ.

Решением  окружного  Совета  депутатов  города  Калининграда  от  07.11.2007г  № 349  утверждено  Положение  о  порядке  оформления  документов  и  принятия  решений  о  предоставлении  земельных  участков  для  строительства  на  территории  города  Калининграда.

В  силу  п.3.5  названного  Положения  Комитет  архитектуры  и  строительства  Администрации  городского  округа  «Город  Калининград»  на  основании  согласованного  акта  выбора  земельного  участка  готовит  проект  постановления  главы  города Калининграда – мэра  города  о  предварительном  согласовании  места  размещения  объекта,  утверждающего  акт  о  выборе  земельного  участка  в  соответствии  с  одним  из  вариантов  выбора,  или  об  отказе  в  размещении  объекта.  Копия  постановления  о  предварительном  согласовании  места  размещения  объекта  с  приложением  проекта  границ  земельного  участка  или  об  отказе  в  размещении  объекта  выдается  заявителю  в  течение  семи  дней  со  дня  его  регистрации.

Материалами  дела  подтверждается,  что  общество,  получив  акт  выбора  земельного  участка  от  26.10.2005г.  № 11820-05  провело  все  необходимые  согласования  с  соответствующими  государственными  органами,  органами  местного  самоуправления  и  правомерно  обратилось  12.05.2008г.  в  Комитет  архитектуры  и  строительства  Администрации  городского  округа  «Город  Калининград»  с  заявлением  об  утверждении  акта  выбора  земельного  участка  № 11820-05  и  принятии  решения  о  предварительном  согласовании  места  размещения  административного  здания  на  площади  Калинина (Южный  вокзал)  в  Балтийском  районе  г.Калининграда,  приложив  необходимые  документы.

Поскольку  заявление  общества  оставлено  без  рассмотрения,  то  судом  первой  инстанции  обоснованно  бездействие  органов  местного  самоуправления  признано  незаконным.

Вместе  с  тем,  суд  не  вправе  вмешиваться  в  компетенцию  органов  местного  самоуправления  и  утверждать  акт  выбора  земельного  участка  для  строительства  от  26.10.2005г.  № 11820-05,  поэтому  в  данной  части  требования  общества  подлежат  отклонению.

Апелляционный  суд  находит  обоснованным  доводы  Администрации  о  некорректной  формулировке  суда  первой  инстанции  в  отношении  возложения  на  орган  обязанности  принятия  решения  по  заявлению,  поскольку  решение  может  быть о  предварительном  согласовании  места  размещения  объекта  либо  об  отказе  в  согласовании.

При  таких  обстоятельствах  апелляционный  суд  считает,  что  решение  суда  первой  инстанции  подлежит  изменению.

Согласно  ст.110  АПК  РФ  расходы  по  уплате  государственной  пошлины  распределяются  согласно  удовлетворенным  требованиям.

На  основании  изложенного,  руководствуясь  п. 2 ст.  269,  ст. 270,  271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного  суда  Калининградской  области  от  14.11.2008г.  по  делу  № А21-7924/2008  изменить,  изложив  резолютивную  часть  решения  в  следующей  редакции.

Признать  незаконным  бездействие  Администрации  городского  округа  «Город  Калининград»,  Комитета  архитектуры  и  строительства  Администрации    городского  округа  «Город  Калининград»,  выразившееся  в  непринятии  решения  по  заявлению  ООО  «ВестСтайлПлюс»  о  предварительном  согласовании  места  размещения  объекта – административного  здания  на  площади  Калинина (Южный  вокзал)  в  Балтийском  районе  города  Калининграда  и  утверждении  акта  выбора  земельного  участка  для  строительства  № 11820-05  от  26.10.2005г.

Обязать  Администрацию  городского  округа  «Город  Калининград»  рассмотреть  заявление  ООО  «ВестСтайлПлюс»  о  предварительном  согласовании  места  размещения  объекта - административного  здания  на  площади  Калинина (Южный  вокзал)  в  Балтийском  районе  города  Калининграда  и  утверждении  акта  выбора  земельного  участка  для  строительства  № 11820-05  от  26.10.2005г.  и  принять  решение.

В  удовлетворении  требований  ООО  «ВестСтайлПлюс»  об  утверждении  акта  выбора  земельного  участка  для  строительства  № 11820-05  от  26.10.2005г.  отказать.

Возвратить  ООО  «ВестСтайлПлюс»  из  средств  федерального  бюджета  государственную  пошлину  в  размере  1 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

Е.А. Фокина

 Л.А. Шульга