Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2009 по делу n А56-32765/2008. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

05 февраля 2009 года

Дело №А56-32765/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     04 февраля 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  05 февраля 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  М. Л. Згурской

судей  Н. И. Протас, Н. О. Третьяковой

при ведении протокола судебного заседания:  О. В. Енисейской

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-345/2009)  (заявление) Межрайонной ИФНС России №17 по Санкт-Петербургу на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.11.2008 по делу № А56-32765/2008 (судья Ю. Н. Звонарева), принятое

по иску (заявлению)  ООО "СПСР-Экспресс"

к          Межрайонной ИФНС России №17 по Санкт-Петербургу

о          признании недействительными ненормативных актов

при участии:

от заявителя: Чугунова И. В. (доверенность от 03.06.2008 №149)

от ответчика: Хохлов И. Д. (доверенность от 09.09.2008 №17/31132)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СПСР-Экспресс» (далее – Общество обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области  с заявлением  о признании недействительными решений Межрайонной ИФНС России №17 по Санкт-Петербургу (далее – Инспекция) от 16.06.2008 № 2775 и от 31.07.2008 №12498, а также обязании Инспекции  возвратить Обществу    53 713 руб. взысканного штрафа.

Решением от 14.11.2008 суд удовлетворил заявление.

В апелляционной жалобе Инспекция просит решение суда отменить, в удовлетворении заявления Обществу отказать, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также нарушение ном материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, поскольку Общество представило в Инспекцию по телекоммуникационным каналам связи налоговую декларацию по единому социальному налогу (далее – ЕСН) за 2007 год в определенный протоколом контроля пятидневный срок, но с нарушение срока, установленного пунктом 7 статьи 243 НК РФ, заявитель обоснованно привлечен к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 119 НК РФ.

В судебном заседании представитель Инспекции поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Инспекцией проведена камеральная налоговая проверка налоговой декларации по ЕСН за 2007 год.

По результатам проверки Инспекцией составлен акт от 19.05.2008 №6801 и вынесено решение от 16.06.2008 о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения. Указанным решением Общество привлечено к налоговой ответственности, предусмотренной  пунктом 1 статьи 119 НК РФ за непредставление в установленный законом срок налоговой декларации по ЕСН за 2007 год в виде взыскания штрафа в сумме 53 713 руб.

В ходе проверки Инспекцией установлено, что в нарушение установленного пунктом 7 статьи 243 НК РФ срока представления в налоговый орган налоговой декларации по ЕСН за 2007 год – 31.03.2008, налоговая декларация представлена Обществом в Инспекцию 01.04.2008.

На основании указанного решения Инспекцией выставлено требование №1574 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 07.07.2008 в срок до 23.07.2008.

В связи с неисполнением Обществом в установленный срок требования от 07.07.2008 №1574 Инспекцией в соответствии со статьями 31, 46 НК РФ вынесено решение от 31.07.2008 №12498 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов) – организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента – организации, индивидуального предпринимателя в банках.

31.07.2008 Инспекцией вынесены решения №27147, №27148, №27149 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке.

На основании инкассовых поручений  от 31.07.2008 № 41286, №41287, №41288 и №41289 штраф в сумме 53 713 руб. списан с расчетного счета налогоплательщика.

Не согласившись с законностью вынесенных Инспекцией решений от 16.06.2008 № 2775 и от 31.07.2008 №12498, Общество обратилось с заявлением в суд.

Суд, удовлетворяя заявление, указал, что Инспекции не было оснований для привлечения Общества к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 119 НК РФ в связи с отсутствием события вменяемого заявителю правонарушения.

Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 23 налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 7 статьи 243 НК РФ налоговая декларация по единому социальному налогу представляется налогоплательщиком в налоговый орган не позднее 30 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Таким образом, срок представления налоговой декларации по ЕСН за 2007 год с учетом положений пункта 7 статьи 6.1 НК РФ установлен не позднее 31.03.2008.

В соответствии со статьей 80 НК РФ налоговая декларация представляется в налоговый орган по месту учета налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) по установленной форме на бумажном носителе или в электронном виде.

Налоговый орган не вправе отказать в принятии налоговой декларации, представленной налогоплательщиком (плательщиком сборов, налоговым агентом) по установленной форме (установленному формату), и обязан проставить по просьбе налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) на копии налоговой декларации отметку о принятии и дату ее получения при получении налоговой декларации на бумажном носителе либо передать налогоплательщику (плательщику сбора, налоговому агенту) квитанцию о приеме в электронном виде - при получении налоговой декларации по телекоммуникационным каналам связи.

Согласно пункту 3.2 «Регламента принятия и ввода в автоматизированную информационную систему налоговых органов данных представляемых налогоплательщиками налоговых деклараций, иных документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налогов, и бухгалтерской отчетности», утвержденного Приказом Министерства РФ по налогам и сборам от 04.02.2004 года N БГ-3-06/76 (далее - Регламент), датой представления налоговой декларации считается дата отправки декларации, «зафиксированная в подтверждении специализированного оператора связи».

Из пункта 3.4.2 Регламента следует, что если протокол входного контроля содержит сообщение об ошибках (несоответствие формату представления), то такой протокол считается уведомлением о необходимости представления исправленных налоговых деклараций и бухгалтерской отчетности в срок, определенный налоговым органом. Приложением №2 Регламента установлен срок для представления исправленной отчетности в пять дней.

Как следует из материалов дела, налоговая декларация по ЕСН за 2007 год была направлена Обществом в Инспекцию в электронном виде 29.03.2008 по телекоммуникационным каналам связи через обслуживающую организацию ООО «Компания Тензор», о чем свидетельствует  подтверждение оператора от 29.03.2008 № 1619804.

В соответствии с  протоколом входного контроля от 29.03.2008 направленная заявителем декларация не была принята к обработке, в связи с тем, что налогоплательщиком была представлена версия формата, действующая с 01.01.2005 по 31.12.2006 (форма КНД 1151046, утвержденная приказом Минфина России от 31.01.2006 №19н), не соответствующая отчетному периоду с 01.01.2007 по 31.12.2007 (форма КНД 1151046, утвержденная приказом Минфина России от 29.12.2007 №163н). В данном протоколе содержится указание на то, что налогоплательщику следует в течение пяти дней устранить выявленные налоговым органом ошибки и повторно выслать сообщение в адрес Инспекции.

Общество, после получения протокола входного контроля (то есть ранее пяти установленных налоговым органом дней) отправило исправленную отчетность в Инспекцию 01.04.2008, что подтверждается установленными Регламентом документами.

Налоговая декларация по ЕСН за 2007 год получена налоговым органом, что подтверждается протоколом входного контроля от 01.04.2008.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в налоговой декларации, представленной 29.03.2008, и в декларации, представленной Обществом 01.04.2008, отсутствуют какие-либо различия в отражении сведений по объектам налогообложения, об исчисленной сумме  налога и других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты налога.

Отличие между формами налоговой декларации, утвержденной приказом Минфина России от 31.01.2006 № 19н и приказом Минфина России от 29.12.2007 № 163н, заключается в том, что на первой странице в бланке по форме, утвержденной приказом Минфина России от 29.12.2007 № 163н, включены для заполнения графы, относящиеся: к определению налогового органа, в которой подается налоговая декларация (по месту нахождения (жительства) российской организации, подразделения российской организации, индивидуального предпринимателя, физического лица, не признаваемого индивидуальным предпринимателем; по месту осуществления деятельности иностранной организации, по месту учета крупнейшего налогоплательщика); к указанию кода вида экономической деятельности согласно ОКВЭД, к указанию места жительства в Российской Федерации (месту пребывания) физического лица в случае, если в декларации не указывается ИНН.

В соответствии со статьей 106 НК РФ правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое Кодексом установлена ответственность.

Согласно пункту 1 статьи 108 НК РФ никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, чем по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Кодексом.

По смыслу статьи 119 НК РФ ответственность за непредставление или несвоевременное представление налоговых деклараций наступает, когда обязанное лицо не представило в установленный срок налоговую декларацию, которая необходима для осуществления налогового контроля. Несоблюдение налогоплательщиком или налоговым агентом формы налоговой декларации, представленной в установленный срок в налоговый орган с соответствующими действительности сведениями, достаточными для осуществления налогового контроля, не образует объективную сторону налогового правонарушения, предусмотренного нормами статьи 119 Кодекса.

Таким образом, поскольку в данном случае отсутствовало событие правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 1 статьи 119 НК РФ, у Инспекции не было законных оснований для вынесения оспариваемых решений и взыскания с Общества штрафа в бесспорном порядке.

При вынесении решения судом в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все представленные заявителем и налоговым органом доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом не допущено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 269 п. 1, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.11.2008 по делу №  А56-32765/2008  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

М.Л. Згурская

Судьи

Н.И. Протас

Н.О. Третьякова