Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2009 по делу n А21-3764/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

10 февраля 2009 года

Дело №А21-3764/2008

Резолютивная часть постановления объявлена   03 февраля 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 февраля 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Л.В.Зотеевой

судей  Г.В.Борисовой, А.Б.Семеновой

при ведении протокола судебного заседания:  помощником судьи Денисюк М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10565/2008) ООО «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 13.08.2008 по делу № А21-3764/2008 (судья Залужная Ю.Д.), принятое

по иску (заявлению)  ООО "ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области

о признании незаконным и отмене постановления

при участии: 

от истца (заявителя): предст. Данченко В.А. – доверенность № 356 от 18.11.2008

от ответчика (должника): не явился (извещен)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт» (далее -  общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области (далее – Управление) от 04.07.2008 № 69/1-1, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 13 августа 2008 года в удовлетворении заявления Общества отказано.

В апелляционной жалобе ООО «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт» просит решение Арбитражного суда Калининградской области отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела и недоказанность наличия в действиях Общества состава вменяемого ему правонарушения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители Управления, извещенного надлежащим образом, в судебное заседание не явились, телеграммой направили ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителей.

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Управления. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, по информации Администрации МО «Нестеровский городской округ» и Главного управления МЧС России по Калининградской области от 05.05.2008 №2533-3-2, 03.05.2008 на поверхности реки Лепона были обнаружены мазутные пятна.

В результате проведения обследования реки Лепона и канализационной системы пос. Чернышевское МО «Нестеровский городской округ» комиссией в составе представителей отдела по делам ГО и ЧС администрации МО Нестеровский городской округ», администрации МО «Нестеровский городской округ», МУП ЖК п. Чернышевское было установлено, что источником загрязнения являются очистные сооружения АЗС № 221 Калининградского филиала ООО «ЛУКОИЛ-Северо-Западнефтепродукт» (Акт о выполнении мероприятий по ликвидации загрязнения канализационного коллектора и р. Лепона отходами нефтепродуктов от 03.05.2008г.).

05 мая 2008 года Экоаналитической лабораторией ООО «Проммонтажэкология», произведен отбор проб для проведения химического анализа проб (Акт отбора от 05.05.2008 г. № 67). Пробы воды отобраны в трех точках:

 - точка № 1 - 5 м от устья выпуска очистных сооружений АЗС № 221;

 - точка № 2 - 50 м юго-западнее здания по ул. Полевая, 9 в пос. Чернышевское;

 - точка № 3 - граница пограничного перехода пос. Чернышевское (РФ) - Кибартай (Литовская Республика).

Согласно данным протокола количественного химического анализа проб природной воды от 08.05.2008 № 67 на точке № 1 содержание нефтепродуктов составило 1,73 мг/дм.куб.; на точке № 2 - 154 мг/дм.куб.; на точке № 3 - 3,1 мг/дм.куб.

В ходе обследования 22.05.2008 мелиоративного канала (приток первого порядка р. Лепона), в т.ч. в местах отбора проб воды Экоаналитической лабораторией ООО «Проммонтажэкология» было установлено наличие следов нефтепродуктов на участке мелиоративного канала от выпуска АЗС № 221 до точки отбора проб № 2. Выше выпуска АЗС № 221 следов загрязнения нефтепродуктами мелиоративного канала не обнаружено.

В районе точки отбора проб № 2 на момент обследования было выявлено боновое заграждение в виде матов из прессованного сена, которые выполняют функцию фильтра нефтепродуктов.

В районе точки № 3 следов загрязнения нефтепродуктами не обнаружено.

Исходя из указанных обстоятельств, Управлением сделан вывод о том, что, 03.05.2008 года имело место загрязнение мелиоративного канала (приток первого порядка р. Лепона) отходами нефтепродуктов в результате переполнения и утечки сточных вод из очистных сооружений АЗС № 221 Калининградского филиала ООО  «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт», чем нарушены требования части 2 статьи 55 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ; части 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

20.06.2008 в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт» составлен протокол об административном правонарушении №69/1-1 по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

04.07.2008 государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Калининградской области Харламовой В.В. вынесено постановление №69/1-1 о привлечении ООО «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт» к административной ответственности в соответствии с вышеуказанной квалификацией в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в  суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности административным органом в действиях Общества состава вменяемого ему правонарушения. Суд также не усмотрел нарушений административным органом процедуры привлечения к ответственности.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела и дополнительно представленные доказательства, выслушав доводы заявителя, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации физические и юридические лица при использовании водных объектов должны осуществлять мероприятия по охране водных объектов.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» физические и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию строений, сооружений иных объектов обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды.

В силу части 2 статьи 46 Закона «Об охране окружающей среды» юридические лица обязаны предусматривать эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства при эксплуатации объектов хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки.

За нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на  юридических лиц в размере  от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 03.05.2008 из очистных сооружений АЗС № 221 пос. Чернышевское Нестеровского городского округа Калининградской области произошла утечка загрязненной нефтепродуктами воды в канализационную систему с выходом в р. Лепона.

Комиссией по чрезвычайным ситуациями МО «Нестеровский городской округ» и аварийной бригадой МУП ЖКХ пос. Чернышевское были приняты меры по ликвидации источника загрязнения, очистные сооружения очищены от нефтепродуктов, что подтверждается Актом от 03.05.2008 о выполнении мероприятий по ликвидации загрязнения канализационного коллектора и реки Лепона отходами нефтепродуктов, Актом выполненных работ от 04.05.2008 согласно которому 3 мая 2008 года аварийной бригадой МУП ЖКХ пос. Чернышевское выполнены следующие работы: очистка отстойника, размещение и утилизация отходов от АЗС № 221 ООО «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт» в количестве 14 мЗ. Выполненные аварийной бригадой МУП ЖКХ пос. Чернышевское работы, оплачены ООО «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт» в полном объеме (счет от 04.05.2008 г. № 103, платежное поручение от 19.05.2008 г. №251).

Утечка нефтепродуктов 03.05.2008 из очистных сооружений АЗС № 221 подтверждается также результатами химического анализа проб, отобранных 05.05.2008 (акт № 67). Как следует их данного акта, при отборе проб присутствовали начальник отдела по делам ГО и ЧС администрации МО «Нестеровский городской округ», помощник санитарного врача ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» и помощник Главы МО «Нестеровский городской округ» п. Чернышевское.

Из протокола химического анализа проб от 08.05.2008 № 67 и карты – схемы расположения АЗС с указанием точек отбора следует, что самая высокая концентрация нефтепродуктов обнаружена на участке канала, расположенном ниже по течению от выпуска коллектора очистных сооружений АЗС (точка № 2). Выше выпуска АЗС № 221 и у точки № 3 (граница погранперехода) следов нефтепродуктов, практически, не обнаружено.

Доводы подателя жалобы об отсутствии вины Общества в загрязнении водного объекта отклоняются судом апелляционной инстанции в связи со следующим. Согласно представленному Обществом графику обслуживания очистных сооружений АЗС на 2008 год в апреле месяце была запланирована зачистка очистных сооружений механической очисткой с заменой фильтрующего элемента. Однако, согласно сведениям, внесенным в паспорт очистных сооружений АЗС № 221 ООО «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт», 3 апреля 2008 года произведена замена фильтрующего элемента очистных сооружений без их очистки. При этом последняя очистка сооружений производилась только 12.09.2007.

Ссылка заявителя на неблагоприятные погодные условия, сложившиеся в п. Чернышевское 03.05.2008 – выпадение ливневых осадков, превышающих 32% декадной нормы, обоснованно отклонена судом первой инстанции, так как Общество не доказало, что данное обстоятельство привело или могло привести к переполнению очистных коллекторов, а принятые Обществом меры, направленные на предотвращение таких ситуаций, были достаточно эффективны (пункт 2 статьи 46 Закона «Об охране окружающей среды»).

Общество также указывает, что вдоль мелиоративного канала от АЗС до реки Лепона расположены иные объекты (частные гаражи, ЖКЖ п. Чернышевское, склад ГСМ на погранзаставе), на которых могут храниться и использоваться ГСМ. Однако из протокола химического анализа от 08.05.2008 № 67 видно, что наибольшее количество нефтепродуктов (154 мг/дм куб.) обнаружено именно ниже выпуска очистных сооружений АЗС, в точках отбора № 1 (1,73 мг/дм куб) и № 3 (3,1 мг/дм куб) такого загрязнения водной акватории нефтепродуктами не установлено.

Апелляционный суд считает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности Управлением Роприроднадзора по Калининградской области  наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, влекущего административную ответственность по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворении апелляционной жалобы Общества – не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд     

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 13 августа 2008 года по делу № А21-3764/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт» - без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

Г.В. Борисова

 А.Б. Семенова