Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2009 по делу n А56-48017/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

18 февраля 2009 года

Дело №А56-48017/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  17 февраля 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 февраля 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего судьи Савицкой И.Г.,

судей  Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Барминой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «БТИ «Портал» (регистрационный номер  13АП-1387/2009)  на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.12.2008 по делу № А56-48017/2008 (судья Хохлов Д.В.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «БТИ «Портал»

к  Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу

о  признании недействительным приказа от 11.11.2008 № 104

при участии:

от заявителя: Егорова А.Н. по доверенности от 12.11.2008;

от заинтересованного лица: Головиной Н.Б. по доверенности от 14.01.2009 № 00100,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «БТИ «Портал» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу (далее – Управление) о признании недействительным ненормативного акта - приказа от 11.11.2008 № 104 «Об утверждении решения Комиссии по аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства».

Решением от 26.12.2008 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение и неправильное применение судом норм материального права, просит отменить решение и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления. Податель жалобы полагает, что Общество полностью соответствует требованиям пункта 2.1 Положения об аккредитации Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 05.04.2005 №70 (далее – Положение об аккредитации).

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представитель Управления возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить решение суда без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что Общество обратилось в Управление с заявлением от 13.10.2008 об аккредитации его в качестве  организации технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, приложив к нему все необходимые документы, поименованные в  пункте 3.2 Положения об аккредитации.

По результатам рассмотрения указанного заявления Комиссия по аккредитации организаций приняла оформленное протоколом от 11.11.2008 № 11 решение об отказе Обществу в его аккредитации на осуществление технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства (л.д. 12-17).

Из содержания решения Комиссии по аккредитации следует, что Обществу отказано на основании пункта 3.9 Положения об аккредитации, поскольку Общество не удовлетворяет требованиям пунктов 2.1 и 3.2 указанного Положения в части возможности ведения Обществом архива (л.д. 16).

Приказом Управления от 11.11.2008 № 104 названное решение Комиссии по аккредитации утверждено, а в адрес Общества направлено уведомление об отказе.

Полагая, что в аккредитации Управлением отказано неправомерно, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании приказа от 11.11.2008 № 104.

Отказывая в удовлетворении требований Общества, суд первой инстанции указал, что в соответствии с Положением «О государственном учете жилищного фонда в РФ», утвержденным  Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 № 1301 (далее – Положение о государственном учете жилищного фонда) и Положением об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 № 921 (далее – Положение об организации технического учета) ведение архива и хранение архивных документов, находящихся в государственной собственности, может осуществляться только государственными или муниципальными организациями, к которым Общество не относится. В связи с этим суд первой инстанции согласился с выводами Комиссии о том, что Общество не отвечает требованиям пунктов 2.1 и 3.2 Положения об аккредитации, а оспариваемый им ненормативный акт является законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционная коллегия полагает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в связи со следующим.

Пункт 2.1 Положения об аккредитации содержит в качестве одного из требований  наличие у организации возможности ведения архива, включающего в себя учетно-техническую, оценочную и правоустанавливающую документацию в соответствии с требованиями Положений о государственном учете жилищного фонда и  об организации технического учета. Организация должна подтвердить ведение или возможность ведения архива (пункт 3.2  Положения об аккредитации).

В подтверждение соответствия названным требованиям к заявлению об аккредитации Обществом приложена справка о ведении (описи) архива, в том числе учетно-технической, оценочной и правоустанавливающей документации, подтверждающая ведение или возможность ведения архива, а также порядок  доступа   и

выдачи информации из архива, определенный надлежащим органом. Также Общество представило заключение Санкт-Петербургского государственного учреждения «Центральный государственный архив научно-технической документации Санкт-Петербурга» (далее – Центральный государственный архив НТД Санкт-Петербурга) от 20.02.2008 № 50 (л.д. 107) и Положение об архиве, утвержденное генеральным директором Общества 22.02.2008 (л.д. 108-110).

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22.10.2004 № 125-ФЗ (далее – Закон № 125-ФЗ) документы Архивного фонда Российской Федерации, находящиеся в государственной собственности, хранятся постоянно - в государственных архивах, музеях, библиотеках и организациях Российской академии наук; временно - в государственных органах, государственных организациях, создаваемых ими архивах в течение установленных сроков, а также в муниципальных архивах в случае наделения органа местного самоуправления муниципального района или городского округа отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 20 Закона № 125-ФЗ установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, в процессе деятельности которых образуются документы Архивного фонда Российской Федерации и другие архивные документы, подлежащие приему на хранение в государственные и муниципальные архивы, выступают источниками комплектования государственных и муниципальных архивов архивными документами. Государственные и муниципальные архивы составляют списки источников комплектования, передающих документы Архивного фонда Российской Федерации и другие архивные документы в эти архивы. Включение в указанные списки негосударственных организаций, а также граждан осуществляется на основании договора (часть 2 статьи 20 Закона № 125-ФЗ).

По смыслу приведенных норм, закон допускает возможность осуществления негосударственными организациями деятельности, в результате которой образуются документы Архивного фонда Российской Федерации, отнесенные к федеральной собственности с последующей их передачей на хранение в установленном порядке, в данном случае, на основании договора.

Общество и Центральный государственный архив НТД Санкт-Петербурга» заключили договор от 26.02.2008 № 01-08. Данным договором урегулирован порядок отношений сторон по обеспечению сохранности собственности Архивного фонда Российской Федерации в процессе отбора и передачи на хранение документов в государственный архив.

Содержание пункта 14 Положения о государственном учете жилищного фонда и пункта 13 Положения об организации технического учета предусматривает, что технические паспорта, учетно-техническая, оценочная и правоустанавливающая документация образуют архивные фонды, которые относятся к государственной части Архивного фонда Российской Федерации и являются федеральной собственностью будучи сформированными в инвентарные дела.

Указанные нормативные положения позволяют сделать вывод о том, что документы, образующиеся в процессе деятельности Общества, и не сформированные в инвентарное дело не подлежат обязательному хранению в государственном архиве. Общество осуществляет накопление документов технического учета и технической инвентаризации, которые после формирования в инвентарное дело подлежат обязательной передаче на депозитарное хранение в Центральный государственный архив НТД Санкт-Петербурга.

При таком положении нельзя согласиться с Управлением в том, что Общество не может вести архив документации, которая при приобретении ей статуса государственной собственности передается на хранение в государственный архив по договору.

Техническая возможность ведения архива подтверждается материалами дела и Управлением не оспаривается.

В свете изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что Обществом соблюдены требования пункта 2.1 Положения об аккредитации, содержащего условия о наличии у организации возможности ведения архива, включающего в себя учетно-техническую, оценочную и правоустанавливающую документацию в соответствии с требованиями Положений о государственном учете жилищного фонда и  об организации технического учета.

Поскольку Комиссией установлено, что остальным требованиям Положения об аккредитации Общество соответствует, то законных оснований для отказа в аккредитации у Управления не имелось.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене, а требования заявителя - удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.12.2008 по делу № А56-48017/2008 отменить.

Приказ Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу «Об утверждении решения Комиссии по аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства» от 11.11.2008  № 104 признать недействительным.

Обязать Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «БТИ «Портал» путем его аккредитации на проведение технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

Л.В. Зотеева

А.Б. Семенова