Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2009 по делу n А56-39986/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

05 марта 2009 года

Дело №А56-39986/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     26 февраля 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  05 марта 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  А.Б. Семеновой

судей  Л.В. Зотеевой, Л.А. Шульги

при ведении протокола судебного заседания:  Т.Н. Светловой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-1461/2009)  ООО «Талер» на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.12.2008 по делу № А56-39986/2008 (судья Е.В. Синицына), принятое

по иску (заявлению)  ООО "Талер"

к  Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Правительства Санкт-Петербурга

об оспаривании предписания

при участии:

от истца (заявителя): генерального директора М.М. Погосова (протокол от 29.12.06 №10), представителя М.Г. Решетникова (доверенность от 23.07.08 б/н)

от ответчика (должника): представителя В.О. Овчинникова (доверенность от 05.12.08 №15-14-1382/08)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Талер» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о  признании недействительным Предписания от 30.09.2008 №15-03-1041/08 Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Правительства Санкт-Петербурга (далее – Комитет, ответчик) о демонтаже рекламной конструкции, установленной по адресу: Санкт-Петербург, Лермонтовский пр., д.1/Декабристов ул.

Решением от 26.12.2008 суд отказал в удовлетворении заявленного требования.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение и неправильное применение судом норм материального права, просит отменить решение суда и принять новый судебный акт по делу.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель Комитета  против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Комитетом в адрес Общества 30.09.2008 года направлено Предписание №15-03-1041/08 о демонтаже рекламной конструкции (щита), установленной по адресу: Лермонтовский пр., д.1/Декабристов ул.,  без разрешения на установку рекламной конструкции. Демонтаж осуществить до 25.11.2008 года  (л.д. 7).

Считая указанное Предписание недействительным, Общество обжаловало его в арбитражный суд.

Отказывая Обществу в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что в данном случае срок действия аттестации рекламоносителя истек, в связи с чем с 23.12.2006 рекламная конструкция  считается установленной без разрешения (самовольно) и подлежит демонтажу.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела,  суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба Общества не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 08.08.2002 между Обществом и открытым акционерным обществом «Услуга» заключен договор № 1654-р, в соответствии с которым Общество размещает рекламные щиты (4 шт.) на стенах здания ДБУ по Лермонтовскому пр., д.1/44, находящемуся в собственности ОАО «Услуга» (л.д.9-11).

Подпунктом 2.2.1 договора установлено, что Общество  обязуется установить и эксплуатировать рекламоносители в соответствии с договором и установленным порядком. Согласно пункту 1.1 предметом договора является размещение, установка и эксплуатация объектов рекламы в соответствии с «Правилами размещения и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации в Санкт-Петербурге», «Правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Санкт-Петербурге и на территориях, подчиненных Санкт-Петербургу». Срок действия договора – до 31.12.2005, впоследствии продлен на неопределенный срок дополнительным соглашением №1 от 29.12.2005 к нему (л.д.13).

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 18.07.1995 №108-ФЗ «О рекламе» (далее – закон №108-ФЗ), действовавшего в период установки рекламного щита, установлены положения об особенностях наружной рекламы, в частности, распространение наружной рекламы допускается при наличии разрешения, выдаваемого органом местного самоуправления поселения или городского округа, согласованного с соответствующими органами милиции, управления автомобильных дорог, железными дорогами.

Распространение наружной рекламы путем установки на обусловленном объекте, а также определение размера и порядка внесения платы за распространение указанной рекламы осуществляются на основании договора с собственником либо с лицом, обладающим вещными правами на имущество, если законом или договором не предусмотрено иное в отношении лица, обладающего вещными правами на имущество, и при наличии разрешения, предусмотренного пунктом 2 статьи 14 закона №108-ФЗ (пункт 3).

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга  от 10.10.1996 года № 6 утверждены  Правила размещения и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации в Санкт-Петербурге (далее - Правила).

Правила регулируют порядок распространения, установки, размещения и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации любыми предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, в том числе иностранными (в дальнейшем - предприятиями и гражданами), в Санкт-Петербурге и на подчиненных ему территориях (пункт 1.2).

В соответствии с пунктом 2.3 Правил в Санкт-Петербурге разрешается использовать только аттестованное рекламное оборудование. Аттестация производится специальной Комиссией по наблюдению за качеством рекламоносителей (далее – Комиссия), действующей на основании Положения, разрабатываемого Центром и утверждаемого Комитетом по печати и связям с общественностью. Состав и порядок деятельности Комиссии был утвержден распоряжением Комитета по печати и связям с общественностью от 05.09.2003 №170 «Об аттестации рекламоносителей». Аттестованному рекламному оборудованию присваивается категория, дающая право использовать такое оборудование в городских зонах соответствующих категорий, определенных приложением к Правилам.

В соответствии с подпунктом 3.1.4 Правил размещение рекламоносителей в Санкт-Петербурге, а также разработка их проектов производится в соответствии с архитектурно-планировочными заданиями Управления эстетики городской среды (в дальнейшем - УЭГС) или иными формами согласований, выдаваемыми Комитетом по градостроительству и архитектуре Администрации Санкт-Петербурга и устанавливающими архитектурно-художественный облик объекта рекламы и его местонахождение в городской среде.

Как установлено судом, установка рекламоносителя по адресу: Санкт-Петербург, Лермонтовский пр., д.1/Декабристов ул., была осуществлена Обществом при наличии архитектурно-планировочного задания от 27.05.2002 №0-2931/э, паспорта рекламоносителя от 18.04.2002 №17814219, действующего до 11.09.2005 (л.д.16), и аттестации данного вида рекламоносителя (протокол заседания Комиссии от 11.09.2002 №325с – л.д.17).

Согласно Выписке из протокола заседания Комиссии от 22.12.2005 №325с аттестация серии изготавливаемых ООО «Талер» рекламоносителей – щитов настенных размером 6х3 м - для размещения в городских зонах второй категории архитектурно-исторической значимости продлена до 22.12.2006 (л.д. 18).

В соответствии с пунктом 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее - закон №38-ФЗ) рекламная конструкция устанавливается при наличии разрешения.

Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она в силу пункта 10 статьи 19 закона №38-ФЗ подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.07.2006 года № 904 «О выдаче разрешений на установку рекламных конструкций в Санкт-Петербурге» утверждены Положение о порядке выдачи разрешений на установку рекламных конструкций и Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при реализации Федерального закона "О рекламе".

Согласно пункту 1 данного Постановления Комитет является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным на осуществление функций по выдаче разрешений на установку рекламных конструкций в Санкт-Петербурге и иных полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 19 закона №38-ФЗ.

Поскольку в рассматриваемом случае срок действия аттестации рекламоносителя истек, такая рекламная конструкция с 23.12.2006  считается установленной без разрешения (самовольно) и подлежит демонтажу.

Заявителем в материалы дела не представлено доказательств того, что указанная рекламная конструкция с 23.12.2006  размещена с разрешения соответствующего органа. Судом первой инстанции правомерно не принят в качестве доказательства законности размещения рекламоносителей Протокол от 22.12.2006 №325с, которым аттестация рекламоносителей продлена до 22.12.2011 (л.д.19), поскольку  распоряжением от 06.09.2006 №84-р Комитета распоряжение от 05.09.2003 №170 Комитета по печати и связям с общественностью утратило силу, в связи с чем прекращены полномочия Комиссии (л.д.51).

Довод заявителя о том, что требование получения разрешения на установку рекламоносителя действует только в отношении рекламных конструкций, устанавливаемых после 01.07.2006 года, то есть вновь устанавливаемых рекламоносителей, обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку на дату вынесения оспариваемого Предписания и после вступления в силу закона № 38-ФЗ  у Общества истек срок действия разрешительных документов (аттестации), предусмотренных пунктами 2.3, 3.1.4 Правил, применимых в силу пункта 1.4 Правил для размещения наружной рекламы на всей территории Санкт-Петербурга, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности зданий, сооружений, на которых размещается реклама. Следовательно, с 23.12.2006 года у Общества  возникла обязанность по получению разрешения на установку рекламной конструкции.

Суд апелляционной инстанции считает подлежащим отклонению довод апелляционной жалобы о том, что в силу статьи 4 Гражданского кодекса РФ закон №38-ФЗ не может быть применен к возникшим до его вступления в силу правоотношениям. В соответствии с пунктом 3 статьи 2 ГК РФ к отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой нормы гражданского законодательства не применяются. Ссылка Общества на положения Федерального закона от 21.07.2007 №193-ФЗ «О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона «О рекламе» также отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку указанный Закон не освобождает владельцев рекламных конструкций от получения разрешения уполномоченного административного органа в случае заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламоносителей до вступления в силу Закона «О рекламе».

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что судом при  вынесении решения правильно применены нормы материального и процессуального права, в полном объеме исследованы фактические обстоятельства дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 26 декабря 2008 года по делу №  А56-39986/2008  оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Талер» без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Л.В. Зотеева

Л.А. Шульга