Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2009 по делу n А42-2592/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

10 марта 2009 года

Дело №А42-2592/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     02 марта 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 марта 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Лопато И.Б.

судей  Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Немшановой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-1489/2009) ООО «ТехноСервис» на решение  Арбитражного суда  Мурманской области от 02.12.2008  по делу № А42-2592/2008 (судья Дмитриевская Л.Е.), принятое

по заявлению   ООО "ТехноСервис"

к  Администрации МО ЗАТО г. Полярный Мурманской области

3-е лицо:  ГУ 1969 Отделение Морской инженерной службы

о признании недействительным постановления

при участии:

от заявителя): не явился, извещен, увед. № 88571 1, 88572 8..

от ответчика: не явился, извещен, увед. № 88573 5.

от 3-го лица: не явился, извещен, увед. № 88574 2.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ТехноСервис» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования ЗАТО г. Полярный Мурманской области (далее - Администрация) от 07.02.2008 № 59 «Об отмене постановления главы муниципального образования ЗАТО г. Полярный – главы администрации ЗАТО г. Полярный от 14.08.2006 № 415 «Об утверждении базы для стоянки маломерных судов прибрежного лова».

В качестве третьего лица к участию в деле привлечено Государственной учреждение 1969 Отделение Морской инженерной службы (далее – ГУ 1969 ОМИС).

Решением суда от 02.12.2008 требования Общества отклонены.

В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение суда, поскольку указанные судом государственные органы, с которыми следовало согласовать место размещения базы для стоянки маломерных судов, не существовали как на момент принятия постановления от 12. 12.2005 № 518, так и на момент принятия постановления от 14.08.2006 № 415.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации от 12.12.2005 № 518 принадлежащий Обществу и расположенный в населенном пункте Горячие Ручьи г. Полярный Мурманской области причал плавучий железобетонный ПЖ-61 утвержден базой для стоянки маломерных судов прибрежного лова сроком на шесть месяцев (том 1 л.д. 56).

Пунктом 3 названного постановления директору Общества вменено в обязанность в период временной эксплуатации базы оформить согласующие документы в соответствии с постановлением Губернатора Мурманской области от 14.06.2000 № 245-ПГ.

Письмом от 26.05.2006 № 39 Общество просило Администрацию утвердить принадлежащий ему причал базой для стоянки маломерных судов прибрежного лова постоянно. К письму Обществом были приложены: согласование Управления Россельхознадзора по Мурманской области от 04.04.2006 № 51/02-25/981; Заключение ФГУ Мурманрыбвод от 15.05.2006 № 886-02.1-38; Санитарно-эпидемиологическое заключение от 19.05.2006 ГУ Роспотребнадзора по Мурманской области; Экспертное заключение ФГУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии» в Мурманской области от 04.05.2006 № 847/11.

Постановлением Администрации от 14.08.2006 № 415 принадлежащий Обществу причал плавучий железобетонный  ПЖ-61, расположенный в населенном пункте Горячие Ручьи г. Полярный Мурманской области причал плавучий железобетонный ПЖ-61 утвержден базой для стоянки маломерных судов прибрежного лова (том 1 л.д. 55).

Письмами от 20.12.2006 № 2340 и от 12.12.2007 № 194 (том 1 л.д. 118, 119) ГУ 1969 ОМИС уведомило Общество о незаконном занятии объектов федеральной собственности – земельного участка  с кадастровым номером 51:08:060101:0001, площадью 157908 кв. м. и корня причала, к которому присоединен плавучий причал ПЖ-61.

Письмом от 05.02.2008 № 133/2-644 заместитель начальника ОВД ЗАТО г. Полярный просил главу Администрации рассмотреть вопрос о правомерности постановления от 14.08.2006 № 415 (том 1 л.д. 15).

07.02.2008 Администрацией принято постановление № 59 59 «Об отмене постановления главы муниципального образования ЗАТО г. Полярный – главы администрации ЗАТО г. Полярный от 14.08.2006 № 415 «Об утверждении базы для стоянки маломерных судов прибрежного лова». Означенное постановление Обществом обжаловано в судебном порядке. Суд первой инстанции отказал Обществу в удовлетворении требований и апелляционный суд не находит оснований для отмены решения.

Апелляционная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что Администрацией при вынесении постановления от 14.08.2006 № 415 нарушен действовавший в этот период времени порядок  размещения баз (сооружений) для стоянок маломерных судов. Такой порядок определен пунктом 4.1 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах в Мурманской области, утвержденных постановлением Губернатора Мурманской области от 14.06.2000 № 245-ПГ (далее – Правила). Названной нормой установлено, что места размещения баз для стоянок маломерных судов устанавливаются органами местного самоуправления по согласованию с Государственной инспекцией по маломерным судам (ГИМС) Мурманской области, Комитетом природных ресурсов по Мурманской области, Государственным комитетом по охране окружающей природной среды Мурманской области и Центром Госсанэпиднадзора в Мурманской области. Владелец базы должен иметь соответствующую лицензию на право пользования акваторией водного объекта.

Представленный Обществом лист «Согласование» свидетельствует о том, что место размещения базы с уполномоченными государственными органами не согласовано (том 1 л.д. 79).

Довод подателя жалобы о том, что государственные органы, с которыми следовало согласовать место размещения базы, не существуют, признан апелляционным судом надуманным.

В соответствии с Положением о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 01.10.2004 № 458, создано и действует Главное управление МЧС России по Мурманской области.

На территории Мурманской области действует Центр Государственной Инспекции по маломерным судам МЧС по Мурманской области, образованный в соответствии с Положение о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 23.12.2004 № 835.

То обстоятельство, что в течение  2005 -2008г.г. менялись наименование и структура государственных органов исполнительной власти, не является свидетельством отсутствия этих органов, в том числе на территории Мурманской области. На территории Мурманской области в течение указанного периода действовали государственные органы в соответствии с постановлениями Губернатора Мурманской области от 29.12.2005 № 196-ПГ, от 28.03.2007 № 40-ПГ «О структуре органов государственной власти в Мурманской области». Функции реорганизованных, переименованных, вновь созданных органов исполнительной власти являлись идентичными, а означенные изменения не влекли отмены процедуры согласования в соответствии с постановлением Губернатора Мурманской области от 14.06.2000 № 245-ПГ.

Кроме того, на территорию поселка Горячие Ручьи ЗАТО город Полярный Мурманской области распространяется действие Положения «О пограничном режиме и пограничной зоне на территории Мурманской области», утвержденное постановлением Правительства Мурманской области от 29.10.2003 № 291-ПП. В силу пункта 8.1. названного Положения базы (сооружения) для стоянок маломерных судов и средств передвижения по льду, места их хранения в пограничной зоне на территории Мурманской области определяются решениями глав местных администраций муниципальных образований и иными уполномоченными органами в соответствии с действующим законодательством по согласованию с ГИМС Мурманской области и подразделениями ПУ ФСБ России по Мурманской области с соблюдением требований размещения и эксплуатации баз (сооружений) для стоянок маломерных судов и ежегодным техническим освидетельствованием на предмет готовности к пользованию.

Также апелляционный суд считает необходимым отметить, что материалы дела, в том числе постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2007 по делу № А42-3557/2006, свидетельствуют об отсутствии у Общества лицензии на право пользования акваторией водного объекта. Между тем, наличие такой лицензии является обязательным в силу требований пункта 4.1 Правил.

При изложенных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы Общества отклоняются апелляционным судом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а потому подлежит оставлению без изменения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1000 рублей подлежат отнесению на подателя жалобы – ООО «ТехноСервис».

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного суда  Мурманской области  от  02.12.2008  по  делу  №  А42-2592/2008  оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ТехноСервис»  - без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине в сумме 1000 рублей отнести на подателя апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

Л.В. Зотеева

А.Б. Семенова