Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2009 по делу n А56-35723/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

12 марта 2009 года

Дело №А56-35723/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     04 марта 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  12 марта 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Аносова Н.В.

судей  Горшелева В.В., Поповой Н.М.

при ведении протокола судебного заседания:  Лобовым Р.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-1567/2009) ООО «Петротранс-Приморск» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

от  25.12.2008  по делу № А56-35723/2008 (судья Савинова Е.В.), принятое

по заявлению ООО "Петротранс-Приморск"

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ленинградской области

об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов   

при участии: 

от заявителя: Журавлевой Т.Ю. по доверенности от 15.01.07; Абрамова Н.Ф. по доверенности от  15.01.07 №12/Д-07; Яцковского В.В. по доверенности от 15.01.07; Щербаковой М.А. по доверенности от 15.01.07;

от заинтересованного лица: Луневой Е.А. по доверенности от 15.07.08;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Петротранс-Приморск» (далее по тексту - ООО «Петротранс-Приморск», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  с заявлением о признании недействительным отказа Территориального управления  Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ленинградской области (далее - Теруправление) в заключении договора аренды земельного участка (письмо Теруправления от 22.08.2008 № 11-4716/01-0-1), а также об обязании Теруправления предоставить в месячный срок заявителю земельный участок в аренду.

Решением от 25.12.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Петротранс-Приморск» обратилось с апелляционной жалобой на принятое решение, в которой просит отменить решение, удовлетворить заявленные требования.

В обоснование жалобы указывается на то, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам и материалам дела, поскольку место размещения объекта на земельном участке было согласовано  в установленном порядке и срок такого согласования не истек. 

            В судебном заседании представители ООО «Петротранс-Приморск» поддержали апелляционную жалобу, просили отменить решение и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

            Представитель Теруправления возразил против удовлетворения жалобы, с выводами суда и решением согласен.

            Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

            Как усматривается из материалов дела, Общество обратилось в Теруправление с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 47:01:13-24-001:0142, общей площадью 93,3 га, расположенного по адресу: Ленинградская область, Рощинский опытный лесхоз, Приморское лесничество, кварталы 155, 156, 157, 158, для строительства терминала по перегрузке нефти и нефтепродуктов.

Письмом от 22.08.2008 Теруправление со ссылкой на ответ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 17.08.2008 № 10/01 сообщило, что передача в аренду земельного участка в настоящее время не представляется возможной в связи с вступлением в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2008 № 234 «Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности».

            Полагая отказ в предоставлении участка в аренду незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.

            Отказывая в удовлетворении заявления Общества, суд первой инстанции исходил из того, что трехлетний срок действия предварительного согласования места размещения объекта строительства, установленный пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, истек, в связи с чем, земельный участок не может быть предоставлен Обществу в аренду. 

            Суд апелляционной инстанции находит решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

            Как усматривается из материалов дела, актом выбора земельного участка для размещения объекта строительства: Терминал «Кинэкс-Холдинг» по перегрузке нефти и нефтепродуктов в морском торговом порту «Приморск» ООО «Петротранс-Приморск» от 08.01.2003 выбран земельный участок со следующими характеристиками: 130,0 га под терминал, 90 га районный жд.д парк, подъездные автодороги и коммуникационные коридоры на землях Рощинского опытного лесхоза Выборгского района (кварталы 155, 156, 157, 158. 159),  а также 200 га леса (с последующим уточнением).

            Распоряжением Правительства Ленинградской области от 09.08.2004 № 333-р предварительно согласовано место размещения объекта для строительства терминала по перегрузке нефти и нефтепродуктов и объектов инженерной инфраструктуры ООО «Петротранс-Приморск» на земельном участке площадью 220.0 га  и утвержден акт выбора земельного участка от 08.01.2003.

            Актом выбора участка лесного фонда от 19.05.2006 № 27, утвержденным руководителем Агентства лесного хозяйства по Ленинградской области и г. Санкт-Петербургу 22.05.2006, выбран участок лесного фонда общей площадью 103, 78 га, в том числе 93,30 га с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий,  9,13 га в переводом лесных земель в нелесные земли для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, 1,35 га нелесных земель (т.1, л.д.40-43). 

Распоряжением Правительства Ленинградской области от 16.10.2007 № 410-р Обществу предоставлен в аренду сроком на 49 лет лесной участок общей площадью 103,78 га в кварталах 155-158 Приморского лесничества Рощинского опытного лесхоза для строительства и эксплуатации линейного объекта в специализированном морском торговом порту «Приморск».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.11.2007 № 1562-р земельный участок площадью 93,3 га (кадастровый номер 47:01:13-24-001:0142) переведен из земель лесного фонда в земли промышленности и иного специального назначения.

ООО «Петротранс-Приморск» 19.02.2008 обратилось в Теруправление с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 93,3 га (кадастровый номер 47:01:13-24-001:0142) в аренду сроком на 49 лет под строительство терминала по перегрузке нефти и нефтепродуктов и объектов инженерной инфраструктуры.

Теруправление письмом от 22.08.2008 отказало в заключении договора аренды со ссылкой на запрет, установленный пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2008 № 234 «Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности».

Согласно пункту 1 названного постановления для федеральных органов исполнительной власти устанавливается запрет на согласование сделок, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися в федеральной собственности. При этом указанные участки должны быть, в частности, предоставлены федеральным государственным учреждениям, федеральным государственным унитарным предприятиям, Российской академии наук, отраслевым академиям наук и созданным такими академиями организациям либо не предоставлены гражданам или юридическим лицам.

Из приведенных выше обстоятельств, однако, следует, что земельный участок площадью 93,3 га (кадастровый номер 47:01:13-24-001:0142) был предоставлен Обществу в аренду распоряжением Правительства Ленинградской области от 16.10.2007 № 410-р. Данный ненормативный правовой акт принят в пределах компетенции Правительства Ленинградской области, не оспорен и не признан недействительным в установленном порядке.

  Решение о передаче земельного участка в аренду принято в пределах трехлетнего срока, установленного пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

  При этом следует учитывать, что согласно пункту 4 статьи 5 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 № 172-ФЗ переоформление правоустанавливающих документов на земельные участки, в отношении которых приняты акты о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, не требуется.

Как следует из пояснений представителя Теруправления, данных в судебном заседании, после перевода земельного участка из категории лесного фонда в категорию земель промышленности, требуется новое решение уполномоченного государственного органа о предоставлении земельного участка Обществу под строительство.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2008 № 234 запрет, указанный в пункте 1 постановления, не распространяется на случаи, в частности, предоставления земельных участков после вступления в силу настоящего постановления.

  Учитывая, что земельный участок после перевода из земель лесного фонда в земли промышленности перешел в распоряжение ФАУФИ, Общество обратилось к Теруправлению Росимущества по Ленинградской области с заявлением о предоставлении участка в аренду в порядке, предусмотренном письмом ФАУФИ от 02.03.2005.

Согласно письму ФАУФИ от 02.03.2005 в двухнедельный срок со дня поступления от заинтересованного лица заявления о предоставлении земельного участка для строительства и документов, указанных в уведомлении, территориальный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду или постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с земельным законодательством (т.1, л.д. 136-138).

Теруправление, таким образом, не опровергло доводы Общества о том, что предоставление земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в аренду отнесено к полномочиям территориального органа ФАУФИ.

Согласно письму к заявлению о предоставлении земельного участка в аренду прилагается, в том числе копия акта выбора участка лесного фонда с приложением плана и копия решения территориального органа Федерального агентства лесного хозяйства в субъекте Российской Федерации об утверждении акта выбора. Данное положение учитывает правила пункта 4 статьи 5 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Как установлено по материалам дела, указанные документы у Общества имеются – акт выбора участка лесного фонда от 19.05.2006 № 27, утвержденный руководителем Агентства лесного хозяйства по Ленинградской области и г. Санкт-Петербургу 22.05.2006.

В  связи с этим Теруправление не опровергло доводы Общества о том, что решения о выборе участка лесного фонда и решения об его утверждении в соответствии с законодательством не достаточно для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Поскольку отказ в заключении договора аренды не соответствует закону,  Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2008 № 234 и нарушает права и законные интересы ООО «Петротранс-Приморск», вопрос о предоставлении земельного участка в аренду относится в полномочиям Теруправления и у Общества имеются все необходимые документы, требования Общества подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 25.12.2008 по делу №  А56-35723/2008  отменить.

Признать незаконным отказ Территориального управления Росимущества по Ленинградской области от заключения договора аренды земельного участка (письмо ТУ Росимущества по Ленинградской области от 22.08.08 № 11-4716/01-0-1).

Обязать Территориальное управление Росимущества по Ленинградской области предоставить ООО «Петротранс-Приморск» земельный участок площадью 93,3 га (кадастровый номер 47:01:13-24-001:0142) в аренду в месячный срок.  

Возвратить ООО «Петротранс-Приморск» из федерального бюджета расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 2000 руб. и 1000 руб. по апелляционной жалобе. 

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.В. Аносова

Судьи

В.В. Горшелев

 Н.М. Попова