Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2009 по делу n А56-17683/2008. Изменить решение

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

13 марта 2009 года

Дело №А56-17683/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     04 марта 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  13 марта 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Аносовой Н.В.

судей  Горшелева В.В., Поповой Н.М.

при ведении протокола судебного заседания:  Лобовым Р.О.

рассмотрев 25.02.-04.03.2009 (с перерывом) в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-201/2009) ООО «Геостатика»  на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.11.2008 по делу № А56-17683/2008 (судья Астрицкая С.Т.), принятое

по заявлению  ООО "Геостатика"

к Администрации Муниципального образования "Всеволожский Район" Ленинградской области

3-е лицо:  ООО "Алита"

о признании недействительным ненормативного правового акта

при участии: 

от заявителя: Мозгового А.В. по доверенности от 18.02.09; Забелиной Н.Е. по доверенности от 20.05.08;

от заинтересованного лица: Михайловой Е.А. по доверенности от 11.01.09;

от 3-го лица: не явился (извещен),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Геостатика» (далее по тексту – ООО «Геостатика», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением:

     -  о  признании   недействительным   Постановления   Администрации   МО   «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее по тексту – Администрация) от 17 марта 2008 г. № 658 в части утверждения проекта границ земельного участка площадью 7 800 кв.м.;

     - о возложении обязанности на Администрацию МО «Всеволожский  муниципальный   район»  Ленинградской области  в порядке пунктов 7,8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации обеспечить изготовление кадастровой карты (плана) и утвердить проект границ земельного участка площадью 18 591,04 кв.м.;

     -  о предоставлении в собственность ООО «Геостатика» земельного участка площадью 18 591,04 кв.м. определяемый согласно следующего описания: часть земельного участка, находящегося по адресу Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Кузьмоловский, ул. Заводская, участок №1, кадастровый номер 47:07:05-05-005:0027, ограниченная линиями от межевого знака № 39 (угол забора, бетонной плиты) до межевого знака № 30 (угол здания, сооружения) на северо-восток протяженностью 21.247 м; от межевого знака №30 (угол здания, сооружения) до межевого знака № 30а (угол здания, сооружения) на северо-восток протяженностью 37.102 м; от межевого знака № 30а (угол здания, сооружения) до межевого знака № 40а (стена забора бетонного) на северо-восток протяженностью 16.980 м; от межевого знака № 40а (стена забора бетонного) до межевого знака № 40 (угол забора, бетонной плиты) на юго-восток протяженностью 156.244 м; от межевого знака № 40 (угол забора, бетонной плиты) до межевого знака № 46 (угол забора, бетонной плиты) на юго-запад протяженностью 91.708 м; от межевого знака № 46 (угол забора, бетонной плиты) до межевого знака № 45 (стена забора бетонного) на юго-запад протяженностью 2.744 м; от межевого знака № 45 (стена забора бетонного) до межевого знака № 50 (угол забора, бетонной плиты) на юго-запад протяженностью 79.819 м; от межевого знака № 50 (угол забора, бетонной плиты) до межевого знака № 36 (угол забора, изгороди, металлической сетки) на северо-запад протяженностью 81.109 м; от межевого знака №36 (угол забора, изгороди, металлической сетки) до межевого знака № 39 (угол забора, бетонной плиты) на северо-восток протяженностью 53.558 м.

          Определением арбитражного суда от 09.09.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено общество с ограниченной ответственностью ООО «Алита» (далее по тексту – ООО «Алита»).

Решением от 17.11.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Геостатика» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение полностью и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. 

В обоснование жалобы указывается на то, что выводы суда, содержащиеся в решении, не соответствуют обстоятельствам и материалам дела, основаны на неправильном применении норм материального права.

Податель жалобы указывает на то, что обращался в Администрацию с заявлением от 02.03.2007 о предоставлении земельного участка площадью 18591,04 кв.м в собственность, однако Обществу был предоставлен земельный участок площадью 7800 кв.м., что намного меньше фактически используемой Обществом площади.

Извещенное  надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства ООО «Алита» своих представителей в судебное заседание не направило, поэтому апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

В судебном заседании представители Общества поддержали изложенные в апелляционной жалобе доводы.  

Представитель Администрации возразил против удовлетворения апелляционной жалобы, указывая на недоказанность на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность того, что Обществом фактически используется площадь 18591,04 кв.м.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 04.03.07. После перерыва судебное заседание было продолжено в том же составе суда, при участии тех же представителей Общества и Администрации. После перерыва стороны обменялись репликами.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

 Как усматривается из материалов дела, ООО «Геостатика» 04.03.2008 обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 18591,04 кв.м, расположенного во Всеволожском районе Ленинградской области, с приложением необходимого комплекта документов (т.1, л.д. 29). 

По результатам рассмотрения заявления постановлением Администрации от 17.03.2008 № 658 утвержден проект границ земельного участка, необходимого для эксплуатации по целевому назначению принадлежащих ООО «Геостатика» на праве собственности производственно-складских помещений, площадью 7800 кв.м, из состава земельного участка площадью 28577 кв.м., выделенного из состава земельного участка площадью 34905 кв.м. с кадастровым номером 47:07:05-05-00560002 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Кузьмоловский, ул. Заводская, д. 1, находящегося в пользовании общества с ограниченной ответственностью «Алита»; земельный участок предоставлен в собственность ООО «Геостатика» за плату в размере десятикратной ставки земельного налога; ООО «Геостатика» поручено выполнить межевание границ участка и произвести его постановку на государственный кадастровый учет.

Полагая, что постановление Администрации от 17.03.2008 № 658 о предоставлении земельного участка площадью 788 кв.м принято с нарушением пункта 4 статьи 28, пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), прав и законных интересов ООО «Геостатика», Общество оспорило принятый ненормативный правовой акт.

Отказывая Обществу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что площадь земельного участка в размере 7800 кв.м определена Администрацией исходя из требований действующего законодательства.

   Суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению в части требования о признании недействительным постановления от 17.03.2008 № 658.

Как следует из материалов дела, ООО «Геостатика» по договору купли-продажи от 19.07.2006 № 1, заключенному с ООО «Алита», приобрело здание производственного корпуса площадью 1952, 9 кв.м, арочное сооружение площадью 486,9 кв и арочное сооружение площадью 486,9 кв.м.

Согласно пункту 1.2. договора объект купли-продажи расположен на земельном участке площадью 17400 кв.м, продавец уступает покупателю существующее у продавца право пользования вышеуказанным земельным участком.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Алита» пользуется земельным участком площадью 28577 кв.м (кадастровый номер 47:07:05-05-005:0027) на основании договора аренды земельного участка от 28.12.2004 №1164, заключенного с Администрацией МО «Всеволожский район Ленинградской области», в редакции дополнительного соглашения от 09.01.2006  (т.1, л.д. 57-64).  

Дополнительным соглашением от 19.10.2006 №01 к договору купли-продажи стороны уточнили, что объект купли-продажи расположен на земельном участке площадью 18 591,04 кв.м (т.1, л.д. 55).

Материалами дела также подтверждается, что ООО «Геостатика» вносит арендные платежи на счет Администрации по договору аренды от 28.12.2004 № 1164 (т.1, л.д. 69-81).

Согласно пункту 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент заключения договора купли-продажи от 19.07.2006 № 1 дополнительного соглашения к нему, по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

В соответствии с земельным законодательством (пункт 1 статьи 35 ЗК РФ) при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. При этом согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ.

 Согласно пункту 3 статьи 33 ЗК РФ для целей, не указанных в пункте 1 статьи 33 ЗК РФ, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

   Поскольку обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, возлагается процессуальным законом на государственный орган, орган местного самоуправления принявших оспариваемый акт, Администрация должна представить доказательства того, что размер земельного участка, установленный постановлением от 17.03.2008 № 658, соответствует нормам отвода земель для конкретных видов деятельности или соответствует правилам землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Из представленных в материалы дела документов, однако, не следует, что постановлением Администрации установлен предельный размер земельного участка.  

В обоснование обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого постановления, Администрация представила в суд апелляционной инстанции письмо Управления архитектуры и градостроительства от 24.03.2009, из которого следует, что земельный участок площадью 7800 кв.м был предоставлен ООО «Геостатика» исходя из предполагаемого использования – производство металлопластиковых окон и дверей. В соответствии с этим Управление руководствовалось СНиП 11-89-80* «Генеральные планы промышленных предприятий» для предприятий химической промышленности (производство изделий из пластмасс). При этом Управление исходило из того, что ранее данный земельный участок занимало предприятие химической промышленности. 

Однако, как следует из имеющегося в материалах дела экспертного заключения №08/176-СТЭ от 30.10.08, составленного ООО «Центр независимой профессиональной экспертизы «ПетроЭксперт» по результатам строительно-технического исследования земельного участка, следует, что в настоящее время участок используется в качестве промышленной базы основной деятельности как завод металлоконструкций, на котором изготавливаются стальные каркасы буронабивных свай, наконечники свай и другие металлоконструкции, необходимые при строительно-монтажных работах.

Согласно заключению на территории базы осуществляется  складирование металлопроката, в том числе готовые объемные каркасы для буронабивных свай, для их хранения, погрузки и транспортировки требуется кран, место для временного складирования, большегрузный транспорт. Для производственной деятельности базы требуется большая территория, оснащенная сетью автодорог для въезда и выезда большегрузных автомобилей с полуприцепами, а также с устройством площадок для складирования сырья и готовой продукции (т.1, л.д. 139).

Указанные обстоятельства Администрацией не опровергнуты. Письмо Управления, составленное в ходе судебного спора, не обосновывает то обстоятельство, что решение о  предоставлении земельного участка площадью 7800 кв.м вместо испрашиваемого Обществом площадью 18591,04 кв.м устанавливает предельный размер земельного участка в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

В связи с указанным, нельзя признать оспариваемое постановление в указанной части соответствующим закону, поскольку Обществу фактически необоснованно отказано в предоставлении земельного участка испрашиваемой площади. Данный ненормативный правовой акт нарушает права и законны интересы ООО «Геостатика» на получение в соответствии со статьей 36 ЗК РФ земельного участка в собственность за плату.

В части требований о возложении обязанности на Администрацию в порядке пунктов 7,8 статьи 36 ЗК РФ обеспечить изготовление кадастровой карты (плана) и предоставить земельный участок в собственность ООО «Геостатика» решение суда об отказе в удовлетворении требований не подлежит изменению в силу следующего.

Согласно пункту 7 статьи 36 ЗК в действующей на момент принятия судом решения редакции, в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или