Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2009 по делу n А42-7654/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

13 марта 2009 года

Дело №А42-7654/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     10 марта 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  13 марта 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего   Г.В. Борисовой

судей   А.Б. Семеновой, Л.А.  Шульга

при ведении протокола судебного заседания:  Л.Н. Мацур

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер  13АП-1613/2009, 13АП-1610/2009)  Управления  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  природопользования  по  Мурманской  области (Росприроднадзор)  и     ОАО  «Трест  Мурманскморстрой»    решение  Арбитражного  суда  Мурманской  области  от  23.12.2008г.  по делу № А42-7654/2008  (судья  Посыпанко  Е.Н.)

по заявлению  прокурора  Ленинского  административного  органа  г.Мурманска

к Управлению  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  природопользования  по  Мурманской  области 

 заинтересованное  лицо - ОАО  «Трест  Мурманскморстрой»

о  признании  незаконным  и  отмене  постановления  о  прекращении  производства  по  делу

при участии:

от заявителя:  не  явились-извещены ( уведомление №89683,89680)

от ответчика:  Блинова  Е.И.  доверенность  от  04.02.2009г.

от третьего лица:  не  явились-извещены ( уведомление №89682,89685)

установил:

   Прокурор  Ленинского  административного  округа  г.Мурманска  обратился  в  Арбитражный  суд  Мурманской  области  с  заявлением  о  признании  незаконным  и  отмене  постановления  Управления  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  природопользования  по  Мурманской  области (Росприроднадзор)  от  27.11.2008г.  № 3201/2  о  прекращении  производства  по  делу  об  административном  правонарушении,  предусмотренном  ст.8.2  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  за  совершение  административного  правонарушения  в  отношении  ОАО  «Трест  Мурманскморстрой».

К  участию  в  деле  в  качестве  заинтересованного  лица  привлечено  ОАО  «Трест  Мурманскморстрой».  

В  обоснование  своих  требований  прокурор  указал,  что  у  административного   органа   не  имелось  оснований  для  прекращения  производства  по  делу  об  административном  правонарушении  в  отношении  ОАО  «Трест  Мурманскморстрой»,  поскольку  им  законно  и  обоснованно  вынесено  постановление  о  возбуждении  дела  об  административном  правонарушении  в  отношении  названного  общества.

Решением  суда  первой  инстанции  удовлетворено  заявление  прокурора  Ленинского  административного  округа  г.Мурманска.  Признано  незаконным  и  отменено  постановление  Управление  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  природопользования  по  Мурманской  области  от  27.11.2008г.  № 3201/2  о  прекращении  производства  по  делу  об  административном  правонарушении,  предусмотренном  ст.8.2  Кодекас  РФ  об  административных  правонарушениях,  в  отношении  ОАО  «Трест  Мурманскморстрой».

Не  согласившись  с  решением  суда,  Управление  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  природопользования  по  Мурманской  области  и  ОАО  «Трест  Мурманскморстрой»  направили  апелляционные  жалобы,  в  которых  просили  решение  суда  отменить,  принять  новый  судебный  акт  о  прекращении  производства  по  делу  по  тем  основаниям,  что  оспариваемое  постановление  может  быть  обжаловано  в  силу  ч.1  ст.30.1  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  в  вышестоящий  орган,  вышестоящему  должностному  лицу  либо  в  районный  суд  по  месту  рассмотрения  дела.

В  судебном  заседании  представитель  Росприроднадзора  поддержал  доводы  апелляционной  жалобы  по  изложенным  в  ней  основаниям.  

Представители  прокурора  и  общества  в  судебное  заседание  не  явились,  о  месте  и  времени  рассмотрения  апелляционных  жалоб  извещены  надлежащим  образом.   

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав  представителя  административного  органа,  исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционных  жалоб,  суд  апелляционной  инстанции   находит  решение  суда  подлежащим  отмене.

Как  видно  из  материалов  дела,   в  мае  2008г.  государственным  инспектором  отдела  государственного  экологического  контроля  Управления  по  технологическому  и  экологическому  надзору  Ростехнадзора  по  Мурманской  области  при  участии  помощника  прокурора  Ленинского  административного  округа  г.Мурманска  проведена  проверка  ОАО  «Трест  Мурманскморстрой»  по  вопросу  соблюдения  законодательства  Российской  Федерации  в  области  охраны  окружающей  среды.

По  результатам  проверки  прокурором  Ленинского  административного  округа  г.Мурманска  26.05.2008г.  вынесено  постановление  о  возбуждении  в  отношении  общества  дела  об  административном  правонарушении,  предусмотренном  ст.8.2  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях.

Дело  об  административном  правонарушении  направлено  прокурором  для  рассмотрения  в  Управление  Федеральной  службы  по  экологическому,  технологическому  и  атомному  надзору(Ростехнадзор)  по  Мурманской  области. 

Постановлением  Ростехнадзора  по  Мурманской  области  № 57/08  от  16.06.2008г.  общество  признано  виновным  и  привлечено  к  административной  ответственности  по  ст.8.2  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  в  виде  штрафа  в  размере  50 000 рублей.

Решением  Арбитражного  суда  Мурманской  области  от  27.10.2008г.  по  делу  № А42-3504/2008  указанное  постановление  было  признано  незаконным  и  отменено  по  процессуальным  нарушениям.

Прокурор  Ленинского  административного  округа  г.Мурманска  14.11.2008г.  повторно  по  тем  же  материалам  проверки  вынес  постановление  о  возбуждении  в  отношении  общества  дела  об  административном  правонарушении,  предусмотренном  ст.8.2  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  и  направил  материалы  дела  в  Управление  Росприроднадзора  по  Мурманской  области.

Старшим  государственным  инспектором  Управления  Росприроднадзора  по  Мурманской  области  были  рассмотрены  указанные  материалы  и  вынесено  постановление  о  прекращении  производства  по  делу  об  административном  правонарушении  на  основании  п.7  ч.1  ст.24.5  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях.

Прокурор  Ленинского  административного  округа  г.Мурманска  не  согласился  с  указанным  постановлением  и  обратился  в  арбитражный  суд  с  заявлением  о  признании  незаконным  и  отмене  постановления  Управления  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  природопользования  по  Мурманской  области  от  27.11.2008г.  № 3201/2  о  прекращении  производства  по  делу  об  административном  правонарушении,  предусмотренном  ст.8.2  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  за  совершение  административного  правонарушения  в  отношении  ОАО  «Трест  Мурманскморстрой»  обратился  прокурор  Ленинского  административного  округа  г.Мурманска.

Согласно  п.2  ст.52  АПК  РФ  в  арбитражный  суд  субъекта  Российской  Федерации  направляют  прокурор  субъекта  Российской  Федерации  или  заместитель  прокурора  субъекта  Российской  Федерации  и  приравненные  к  ним  прокуроры  или  их  заместители.

Поскольку  возможность  обращения  прокурора  района (заместителя  прокурора  района)  с  заявлениями  в  арбитражный  суд  данной  статьей  не  предусмотрена,  то  производство  по  данному  делу  в  силу  п.1  ч.1  ст.150  АПК  РФ  подлежит  прекращению. 

Кроме  того,  согласно  ч.3  ст.30.1  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  постановление  по  делу  об  административном  правонарушении,  совершенном  юридическим  лицом  или  лицом,  осуществляющим  предпринимательскую  деятельность  без  образования  юридического  лица,  обжалуется  в  арбитражный  суд  в  соответствии  с  арбитражным  процессуальным  законодательством.

В  силу  ч.1  ст. 207  АПК  РФ  дела  об  оспаривании  решений  государственных  органов,  иных  органов,  должностных  лиц,  уполномоченных  в  соответствии  с  федеральным  законом  рассматривать  дела  об  административных  правонарушениях,  о  привлечении  к  административной  ответственности  лиц,  осуществляющих  предпринимательскую  и  иную  экономическую  деятельность,  рассматриваются  арбитражным  судом  по  общим  правилам  искового  производства,  предусмотренным  настоящим  Кодексом,  с  особенностями,  установленными  в  главе 25  Кодекса  и  Федеральном  законе  об  административных  правонарушениях.

Часть 2  этой  статьи  Кодекса  устанавливает,  что  производство  по  делам  об  оспаривании  решений  административных  органов  возбуждается  на  основании заявлений  юридических  лиц  и  индивидуальных  предпринимателей,  привлеченных  к  административной  ответственности  в  связи  с  осуществлением  предпринимательской  и  иной  экономической  деятельности,  об  оспаривании  решений  административных  органов  о  привлечении  к  административной  ответственности.

Таким  образом,  прокурор  района (заместитель  прокурора  района)  не  вправе  обращаться  в  арбитражный  суд  с  заявлением  об  оспаривании  постановления  административного  органа,  касающегося  вопроса  о  привлечении  к  административной  ответственности  юридического  лица.

При  таких  обстоятельствах  апелляционный  суд  считает,  что  решение  суда  первой  инстанции  подлежит  отмене,  а  производство  по  делу  прекращению.

На  основании  изложенного,  руководствуясь  п.1  ч.1  ст.150,  п.2  ст. 270,  ст.271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного  суда  Мурманской  области  от  23.12.2008г.  по  делу  № А42-7654/2008  отменить.

Производство  по  делу  по  заявлению  прокурора  Ленинского  административного  округа  г.Мурманска  о  признании  незаконным  и  отмене  постановления  Управления  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  природопользования  по  Мурманской  области  № 3201/2  от  27.11.2008г.  прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

А.Б. Семенова

 Л.А. Шульга