Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2009 по делу n А56-29856/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

17 марта 2009 года

Дело №А56-29856/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     12 марта 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 марта 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Я.В. Баркановой,

судей И.А. Сериковой, И.А. Тимухиной,

при ведении протокола судебного заседания: Я.Ю. Олехнович,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-89/2009) Администрации Войсковицкого сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области

на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.12.08г. по делу № А56-29856/2008 (судья М.В. Балакир), принятое

по иску Санкт-Петербургской пригородной квартирно-эксплуатационной части

к Администрации Войсковицкого сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области

3-и лица: 1 - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ленинградской области,

2 - Войсковая часть 90450

Об обязании принять объекты,

при участии: 

от истца: представителя Селютина С.В. по доверенности от 19.01.09г.,

от ответчика: главы Администрации Пивоварова В.Г. по удостоверению № 1, представителя Давыдова О.Н. по доверенности от 28.05.07г.,

от 3-их лиц: 1 – представитель не явился, уведомление № 91462,

2 – представителя Марлухиной Е.О. по доверенности от 11.09.08г.,

установил:

Санкт-Петербургская пригородная квартирно-эксплуатационная часть (далее – КЭЧ) обратилась в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Администрации Войсковицкого сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) об обязании принять от КЭЧ в муниципальную собственность по актам приема-передачи объекты недвижимости в соответствии с распоряжением ТУ ФАУФИ от 13.04.07г. № 205.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ленинградской области (далее – Агентство), а также Войсковая часть 90450 (далее – Войсковая часть).

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.12.08г. иск удовлетворён.

В апелляционной жалобе Администрация просит решение суда от 03.12.08г. отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на неправомерность обязания Администрации принять объекты в отсутствие  волеизъявления муниципального образования, без учёта его финансово-экономических интересов и фактической заинтересованности в передаваемых объектах. Кроме того, Администрация указывает на невозможность идентифицировать передаваемые объекты, часть которых разрушена и не подлежит восстановлению, а часть находится за пределами муниципального образования.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Администрации доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель КЭЧ и представитель Войсковой части в судебном заседании апелляционного суда против удовлетворения апелляционной жалобы возражали, ссылаясь на то, что порядок передачи имущества в муниципальную собственность, установленный действующим законодательством, был правомерно применён в отношении спорных объектов. При таких обстоятельствах, по мнению КЭЧ, согласно прямому указанию закона у Администрации возникла обязанность принять спорные объекты.

Представитель Агентства в судебное заседание апелляционного суда не явился, дело слушалось в его отсутствие в соответствии со ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела и заслушав мнения представителей КЭЧ и Войсковой части, апелляционный суд установил следующее.

На основании п. 11 ст. 154 федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.04г. «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 27.11.2004» (далее – Закон № 122-ФЗ), Постановления Правительства «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность» от 13.06.06г. № 374, а также с согласия Санкт-Петербургской Пригородной КЭЧ, с учетом согласия Минобороны России, распоряжением Территориального управления Агентства от 13.04.07г. № 205 (далее – Распоряжение) утвержден перечень находящихся в федеральной собственности объектов социальной инфраструктуры КЭЧ, подлежащих передаче в собственность муниципального образования «Войсковицкое сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – муниципальное образование), а именно: жилой дом с инвентарным № 10, жилой дом с инвентарным № 11, жилой дом с инвентарным № 12, котельную с инвентарным № 4, водонасосную станцию  № 14, хлораторную с инвентарным № 18, станцию перекачки стоков с инвентарным № 17, наружные сети водоснабжения протяженностью 1441 м.п., наружные сети канализации протяженностью 10765 м.п., наружные сети теплоснабжения протяженностью 1232  м.п. (далее – имущество).

Поименованное в Распоряжении имущество относится к федеральной собственности, закреплено на праве оперативного управления за КЭЧ, расположено по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, дер. Боровицы, в/г 60277, и представляет собой объекты жилого фонда и инфраструктуры, предназначенные для его обслуживания, в связи с чем подлежит передаче в муниципальную собственность в соответствии с п. 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.91г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ».

Распоряжением прекращено право оперативного управления КЭЧ на имущество, последнее передано в собственность муниципального образования. Администрации муниципального образования предложено представить на утверждение в Агентство подписанный акт приема-передачи в течение трех недель с момента получения последнего. 

В связи с отказом Администрации принять от КЭЧ имущество по акту приёма-передачи последняя  26.06.07г. подписала его в одностороннем порядке.

Письмом от 29.06.07 № 11-1279/070 Агентство предложило муниципальному образованию подписать акты приема-передачи имущества и представить их Агентству.

Поскольку Администрация требования Агентства не выполнила, последнее  в соответствии с п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ утвердила названный акт приёма-передачи имущества от 26.06.07г., подписанный КЭЧ в одностороннем порядке.

Ссылаясь на уклонение Администрации от предусмотренной законом обязанности по принятию передаваемого государственного имущества, КЭЧ обратилась в арбитражный суд с настоящим иском об обязании Администрации совершить такие действия.

Апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований законным и обоснованным ввиду следующего.

В обоснование апелляционной жалобы Администрация ссылается на положения Федерального закона от 22.08.04г. № 122-ФЗ, согласно которому с учётом определения Конституционного суда РФ от 04.12.07г. № 828-О-П при передаче объектов в муниципальную собственность необходимо учитывать волеизъявление органа местного самоуправления на такую передачу.

Вопреки доводам Администрации апелляционный суд считает порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность соблюдённым в связи со следующим.

В соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.91г. № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление N 3020-1) спорное имущество относится к муниципальной собственности, к имуществу, которое в соответствии с ч. 11 ст. 154 Закона N 122-ФЗ не может находиться в федеральной собственности, в связи с чем подлежит передаче муниципальному образованию независимо от того, на чьем балансе оно находится.

Согласно  ч. 11 ст. 154 Закона N 122-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

При этом, как следует из приложения 3 к Постановлению N 3020-1, к муниципальной собственности относятся жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры городов.

При таких обстоятельствах апелляционный суд также считает необоснованными ссылки Администрации на неудовлетворительное состояние передаваемого имущества, так как статьёй 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся содержание муниципального жилищного фонда, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Таким образом, органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в ч. 11 ст. 154 Закона N 122-ФЗ решений в соответствии с передаточным актом.

При таких обстоятельствах, учитывая то, что спорное имущество относится к объектам муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона, Агентство, по мнению апелляционного суда, обоснованно во исполнение Постановления N 3020-1 и Закона N 122-ФЗ, приняло решение о передаче спорного имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность и утвердило акт приёмки-передачи от 26.06.07г.

При этом указанные выводы вопреки доводам Администрации не противоречат правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 04.12.07г. N 828-О-П, содержащем толкование положений ч. 11 ст. 154 Закона N 122-ФЗ.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 07.12.06г. № 542-О необходимость волеизъявления органа местного самоуправления распространяется только на случаи принятия решения об изъятии и передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта РФ или в собственность РФ, тогда как по настоящему спору Администрация ссылается на необходимость такого волеизъявления при передаче имущества, находящегося в собственности РФ, в муниципальную собственность, что, по мнению апелляционного суда, является неправомерным.

При этом ссылка Администрации на выводы, содержащиеся в Определении Конституционного Суда РФ от 04.12.07г. № 828-О-П, не может быть принята во внимание, поскольку названным определением положения абзацев 6 и 7 ч. 11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ не признаны противоречащими Конституции РФ.

Кроме того, Определение Конституционного Суда РФ от 04.12.07г. N 828-О-П, содержащее толкование положений ч. 11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ, к данным требованиям не может быть применено, поскольку принято после издания Агентством оспариваемого Распоряжения.

При этом, вопреки доводам Администрации, установленный Законом № 122-ФЗ порядок передачи имущества предусматривает передачу не только технически исправных объектов, приёмка последних производится независимо от их технического состояния.

Средства для финансирования и эксплуатации передаваемых в муниципальную собственность объектов перечисляются на основании актов приёма-передачи с приложением соответствующих расчётов, в  связи с чем ссылка Администрации на отсутствие надлежащего финансирования этих мероприятий апелляционным судом также не принимается.

Также апелляционный суд не считает обоснованными доводы Администрации о том, что часть канализационных сетей, передаваемых в составе спорного имущества, выходит за границы Войсковицкого сельского поселения, в связи с чем, по мнению Администрации, не может быть передано в собственность муниципального образования.

При этом наличие указанных обстоятельств не подтверждается материалами дела. Из Распоряжения Агентства от 13.04.07г., а также акта приёмки-передачи имущества от 26.06.07г. следует, что наружные сети водоснабжения, канализации и теплоснабжения находятся в дер. Борницы. Доказательств обратного Администрация не представила.

Исходя из изложенного, а также учитывая то, что Администрация, полагая незаконной передачу в собственность муниципального образования спорного имущества, не оспорила основания такой передачи, апелляционный суд считает требования КЭЧ обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 03.12.08г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Я.В. Барканова

Судьи

И.А. Серикова

 И.А. Тимухина