Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2009 по делу n А56-36631/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

30 марта 2009 года

Дело №А56-36631/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     25 марта 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  30 марта 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Шульги Л.А.

судей  Лопато И.Б., Фокиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Лесковой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-513/2009) ООО «Гамма Сервис» на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.12.2008 по делу № А56-36631/2008 (судья Корушова И.М.), принятое

по заявлению  ООО "Гамма-Сервис"

к  Комитету по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления

при участии:

от заявителя: Еникеевой А.А., решение № 1 от 03.07.2006

от ответчика: Григорьева А.И., дов. от 02-6/09-0-0 от 11.01.2009

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Гамма-Сервис»  (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга по охране природы № 001-2008/П-380-531 от 04.09.2008.

Решением от 08 декабря 2008 года суд в удовлетворении заявления ООО «Гамма-Сервис» отказал.

Суд пришел к выводу, что осуществление Обществом деятельности в области обращения с отходами производства и потребления в отсутствие отнесения образующихся отходов к конкретному классу опасности, в отсутствие паспорта опасных отходов и отсутствия в установленном порядке учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученным от других лиц отходов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «Гамма-Сервис» заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу №А56-36631/2008 и удовлетворить заявленное требование.

ООО «Гамма-Сервис» считает, что паспортизации подлежат только опасные отходы, обладающие определенными свойствами, однако не все отходы, по мнению Общества, обладают опасными свойствами и срок возникновения обязанности у юридического лица по составлению паспортов опасных отходов не установлен. Требования об учете, отчетности, производственном контроле в области обращения с отходами относятся к юридическим лицам, осуществляющим деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, но не к предприятиям розничной торговли. По мнению Общества в его действиях отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (далее – Комитет) возражал против апелляционной жалобы и просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Представитель Комитета поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности в период с 04.08.2008 по 22.08.2008 проведена проверка соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды в магазине, принадлежащем ООО «Гамма-Сервис» по адресу: Санкт-Петербург, Красное Село, ул. Свободы, дом 10.

В ходе проверки установлено и отражено в акте от 22.08.2008 № 001-2008/Апр-380, что Общество осуществляет деятельность, в результате которой образуются отходы. Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не разработан, что является нарушением требований статьи 11, п. 1, 3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ). Обществом не подтверждено отнесение образующихся отходов к конкретному классу опасности, паспорта опасных отходов не составлены, что является нарушением требований пунктов 2, 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ. Обществом не ведется в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов (отсутствует договор с лицензированной организацией на вывоз макулатуры).

По данному факту 22.08.2008 Комитетом составлен протокол об административном правонарушении № 001-2008/Па-380.

04 сентября 2008 года Комитетом вынесено постановление № 001-2008/П-380-531 о назначении административного наказания, которым  ООО «Гамма-Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На Общество наложен штраф в размере 10 000 рублей.

ООО «Гамма-Сервис» не согласилось с постановлением Комитета и обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, апелляционный суд признал жалобу ООО «Гамма-Сервис» не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона N 7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды», в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей, устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон № 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Общество в силу статьи 1 Закона № 89-ФЗ является участником отношений, связанных с обращением с отходами производства и потребления, поскольку в результате производственной деятельности образуются отходы, что подтверждается договором с ОАО «Автопарк № 1 «Спецтранс» № 936 от 01.10.2007 и договором с ООО «Скат» от 01 августа 2008 № 810, предметом которого является сбор, транспортирование, обезвреживание отходов 1 класса опасности в т.ч. ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак, отходы, содержащие ртуть.

Данное обстоятельство Обществом не оспаривается, следовательно, довод Общества об отсутствии у него опасных отходов противоречит материалам дела.

В пунктах 2 и 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ установлено, что юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Вывод суда о том, что материалами дела не подтверждается совершение Обществом правонарушения, выразившееся в неразработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов не основан на материалах дела.

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Закона № 89-ФЗ, юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно пункту 5 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, хозяйствующие субъекты разрабатывают и оформляют названные проекты в соответствии с Приложением 2 к Методическим указаниям и представляют указанные проекты на утверждение в территориальные органы Ростехнадзора в двух экземплярах на бумажном носителе, а также на магнитном носителе.

Аналогичная норма содержится в Постановлении Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 № 461 «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

Расчет объема образования отходов, образующихся в результате деятельности предприятия ООО «Гамма-Сервис» на 2008 – 2009 г.г. (л.д.22 т.1), не утвержден в установленном порядке. Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Ростехнадзор с заявлением об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (л.д.65-67 т.1) 08.08.2008, т.е. в период проверки, проводимой Комитетом.

Пунктом 1 статьи 19 Закона N 89-ФЗ установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Отсутствие разработанных и согласованных в установленном порядке  нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, отсутствие паспорта на опасные отходы, а также отсутствие учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов,  является нарушением статей 14, 18 и 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», и влечет административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, предусмотренную статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено. Довод Общества о том, что в протоколе не содержатся сведения о наличии опасных отходов  на момент проверки, их наименовании и количестве, является не основательным. Твердые бытовые отходы и люминисцентные лампы (л.д.29-34), наличие которых Общество не оспаривает, и являются теми самыми отходами, в отношении которых Обществом не выполнены требования изложенных выше норм законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не представило доказательства невозможности соблюдения законодательства об охране окружающей среды, что свидетельствует о наличии его вины в совершении административного правонарушения.

В связи с изложенным, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. В материалы дела представлена копия платежного поручения № 111 от 12.12.2008, которое не является надлежащим доказательством уплаты государственной пошлины, в связи с чем возврат государственной пошлины не может быть осуществлен.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08 декабря 2008 года по делу № А56-36631/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Гамма-Сервис» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Шульга

Судьи

И.Б. Лопато

Е.А. Фокина