Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2009 по делу n А56-37857/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

06 апреля 2009 года

Дело №А56-37857/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     01 апреля 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 апреля 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Шульги Л.А.

судей  Лопато И.Б., Фокиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Лесковой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-2196/2009) Выборгской таможни на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.12.2008 по делу № А56-37857/2008 (судья Пилипенко Т.А.), принятое

по заявлению ОАО "Российские железные дороги"

к  Выборгской таможне

об оспаривании постановления

при участии: 

от заявителя: Горновской М.И., дов. от 22.12.2008 № 10-11/208

от ответчика: Ларичевой О.Ю., дов. от 31.12.2008 № 05-01/23480

установил:

            Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – Общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Выборгской таможни от 18.08.2008 года по делу об административном правонарушении № 10206000-1346/2008.

            Решением от 18 декабря 2008 года суд удовлетворил заявленное требование.

            Суд первой инстанции посчитал, что таможенный орган нарушил процедуру привлечения Общества к административной ответственности, которая выразилась в том, что до вынесения оспариваемого постановления, Общество не получило копию протокола об административном правонарушении и не могло использовать права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Выборгская таможня заявила апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда от 18.12.2008 года. По мнению таможенного органа, Общество было надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении.

            В судебном заседании представитель таможенного органа поддержал доводы апелляционной жалобы и пояснил, что товар был доставлен перевозчиком в место, отличное от места доставки товара, установленного таможенным органом исходя из сведений, указанных в таможенных документах, что составляет событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях .

            ОАО «РЖД» возражало против апелляционной жалобы и просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  Представитель Общества поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

 Как следует из материалов дела, 30 июля 2008 на железнодорожную станцию Светогорск ОАО «Российские железные дороги» прибыл грузовой поезд № 3531, следующий из России в Финляндию, в составе которого находился железнодорожный вагон № 60624020,  в котором согласно транзитной декларации № 40123/190708/014662, железнодорожной накладной № 08778147 и счету (инвойсу) № 01 от отправителя «Национальный парк «Припятский» р. Беларусь в адрес получателя «Стора Энсо Ойя» Иматра, Финляндия, перемещался товар – баланс сосновый. Согласно направляющего штампа Пинской таможни № 84 на железнодорожной накладной № 08778147 местом доставки товара в Выборгскую таможню был определен таможенный пост  ЖДПП Лужайка.

            Фактически вагон № 60624020 прибыл на станцию «Светогорск» ЖДПП ОТО и ТК № 3 30.07.2008.

            Согласно пункта 2 Временного положения о доставке и транзите товаров, перемещаемых под таможенным контролем между Российскими и Белорусскими таможенными органа от 07 августа 1995 года № 01-33а/11161, решение о доставке от белорусского до российского таможенного органа принимается белорусским таможенным органом отправления в соответствии с правилами доставки товаров под таможенным контролем, действующим в Российской Федерации.

            По мнению таможенного органа Общество нарушило маршрут международного таможенного транзита, установленный таможенным органом, за что предусмотрена ответственность статьей 16.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            По данному факту таможенным органом 31 июля 2008 составлен протокол об административном правонарушении № 10206000-1346/2008 и вынесено постановление 12 августа 2008 № 10206000-1346/2008, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена статьей 16.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 6000 рублей.

            Основанием привлечения Общества к административной ответственности таможенный орган указал на нарушение маршрута международного таможенного транзита.

ОАО «Российские железные дороги» не согласилось с постановлением таможенного органа и обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, апелляционный суд признал жалобу таможенного органа не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

Вывод суда первой инстанции о нарушении процедуры привлечения Общества к административной ответственности апелляционная инстанция признала ошибочным. Общество надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола и рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении, что подтверждается телеграммами (л.д. 48-50, 53-58).

Вместе с тем, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Статьей 16.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение перевозчиком уставленного таможенным органом срока внутреннего таможенного транзита или международного таможенного транзита либо определенного таможенным органом маршрута перевозки товаров, а равно доставка товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 169 Таможенного кодекса Российской Федерации при международном таможенном транзите порядок выдачи таможенным органом разрешения на международный таможенный транзит и порядок установления сроков международного таможенного транзита, идентификация товаров, меры обеспечения таможенного законодательства Российской Федерации осуществляются по правилам, установленным статьями 80 - 86 настоящего Кодекса в отношении внутреннего таможенного транзита и применимым к международному таможенному транзиту.

Согласно статье 80 Таможенного кодекса Российской Федерации внутренний таможенный транзит допускается с письменного разрешения таможенного органа, в регионе деятельности которого начинается перевозка товаров в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита. При выдаче разрешения на внутренний таможенный транзит таможенный орган отправления устанавливает срок внутреннего таможенного транзита и определяет место доставки товаров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 81 Таможенного кодекса Российской Федерации в качестве транзитной декларации таможенный орган отправления принимает любые коммерческие, транспортные (перевозочные) документы и (или) таможенные документы, содержащие сведения, указанные в пункте 2 настоящей статьи.

Пунктом 3 статьи 86 Таможенного кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать маршруты перевозки отдельных видов товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом. В иных случаях маршруты определяются для перевозки отдельных видов товаров, в отношении которых при перемещении через таможенную границу зафиксированы частые случаи нарушения таможенного законодательства Российской Федерации либо установлены запреты и ограничения в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. При этом маршрут заявляется перевозчиком. Заявленный перевозчиком маршрут является для него обязательным при перевозке товаров. Изменение маршрута допускается с письменного разрешения таможенного органа.

В § 6 статьи 7 Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении (далее - СМГС) установлено, что в накладной отправитель должен указать выходные пограничные станции отправления и транзитных стран, через которые должен последовать груз.

Как следует из материалов дела, перевозка грузов осуществлялась из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на основании Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении. В соответствии с §1 статьи 7 СМГС договор перевозки оформляется накладной единого образца.

В параграфе 1 статьи 11 СМГС установлено, что отправитель обязан приложить к накладной сопроводительные документы, необходимые для выполнения таможенных и других правил на всем пути следования груза, а также в случае необходимости сертификат и спецификацию. Железная дорога не обязана проверять правильность и достаточность документов, приложенных отправителем к накладной (§ 2 ст. 11 СМГС).

Железнодорожная накладная № 08778147 содержит все необходимые сведения, установленные пунктом 2 статьи 81 Таможенного кодекса Российской Федерации, следовательно, является транзитной декларацией.

В транзитной декларации станцией назначения указано – «РЖД Светогорск», куда и был доставлен товар по железнодорожной накладной № 08778147.

Таким образом, утверждение таможенного органа о нарушении Обществом маршрута международного таможенного транзита не соответствует обстоятельствам дела.

В направляющем штампе таможенного органа Республики Беларусь станция назначения обозначена цифрами 10206020.

Приказом ГТК России от 27 апреля 2001 года № 405 утверждена Инструкция о порядке ведения классификатора таможенных органов и их структурных подразделений в целях унификации нормативно-справочной информации, используемой при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров и транспортных средств, установления единого порядка представления и использования сведений о таможенных органах, необходимых для таможенных целей.

Согласно письму Федеральной таможенной службы от 17 марта 2008г. № 04-18/9740 «О кодах таможенных органов и их структурных подразделений» коды таможенных органов предназначены для использования в работе, составления документов учета и отчетности. Из изложенного следует, что указанные коды не предназначены для использования третьими лицами и, соответственно, от перевозчика не требуется знание этих кодов.

Данный вывод подтверждается также пунктом 3.7 Временной технологии взаимодействия таможенных органов и железных дорог при таможенном оформлении грузов, перевозимых железнодорожным транспортом, из которого следует, что в направляющем штампе указывается наименование таможенного органа и наименование станции назначения, а не цифровое обозначение таможенного органа в виде кода.

 При таких обстоятельствах таможенный орган не доказал вину Общества в том, что товар по железнодорожной накладной № 08778147 был доставлен на таможенный пост МАПП Светогорск Выборгской таможни, а не на таможенный пост МАПП Лужайка Выборгской таможни.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае Общество в соответствии с Соглашением о международном железнодорожном грузовом сообщении руководствовалось железнодорожной накладной. Сведения о месте доставки товара на таможенный пост Лужайка содержатся в транзитной декларации № 40123/19078/014662, проверка содержания которой не входит в обязанность железнодорожного перевозчика в силу § 2 статьи 11 СМГС.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

            Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18 декабря 2008 года по делу № А56-37857/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Выборгской таможни – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Шульга

Судьи

И.Б. Лопато

 Е.А. Фокина