Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2009 по делу n А21-8154/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

06 апреля 2009 года

Дело №А21-8154/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     02 апреля 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 апреля 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Третьяковой Н.О.

судей  Дмитриевой И.А., Згурской М.Л.

при ведении протокола судебного заседания:  Ким Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-1314/2009) Калининградской региональной общественной организации "Гражданское общество" на решение  Арбитражного суда  Калининградской области от 17.12.2008 по делу № А21-8154/2008 (судья Приходько Е.Ю.), принятое

по заявлению  Калининградской региональной общественной организации "Гражданское общество"

к  Государственному учреждению - Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

о признании недействительным решения

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

Калининградская региональная общественная организация «Гражданское общество» (далее – организация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд) № 330539лр-ш. от 18.09.2008 и взыскании с Фонда  судебных издержек в размере 5 000 руб.

Решением суда от 17.12.2008 заявление организации оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе организация, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм процессуального и материального права, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, Фонд неправомерно привлек заявителя к ответственности за непредставление в установленный срок расчетной ведомости, поскольку организация не обладает статусом страхователя, так как не имеет наемных работников, выполняющих работу на основании трудового договора (контракта). Кроме того, организацией не получено извещение Фонда о регистрации в качестве страхователя.

В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствии.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Фондом проведена камеральная проверка расчетной ведомости организации за 2 квартал 2008 года, в ходе которой установлено нарушение организацией статьи 24 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»  (далее – Закон №125-ФЗ), а именно непредставление страхователем расчетной ведомости за 2 квартал 2008 года.

По результатам проверки Фондом  составлен акт камеральной проверки от 15.08.2008 №1 лр-ш (листы дела 58-59), на основании которого (с учетом разногласий) принято решение от 18.09.2008 № 330539лр-ш о привлечении организации к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 19 Закона № 125-ФЗ, в виде взыскания штрафа в сумме  1 000 руб.

Считая принятое Фондом решение недействительным, организация обжаловала его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции отклонил довод заявителя о том, что обязанность страхователя представлять расчетную ведомость по средствам социального страхования возникает при наличии у страхователя нанятых работников.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что жалоба Калининградской региональной общественной организации «Гражданское общество» не подлежит удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 16.07.99 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" установлена обязанность страхователя вести учет начислений страховых взносов и представлять страховщику в установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования сроки отчетность по установленной форме. Такая же обязанность установлена для страхователей и статьей 17 Закона N 125-ФЗ.

Согласно пункту 13 Правил начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Правительством Российской федерации от 02.03.2000 № 184 (далее – Правила) страхователь обязан ежеквартально составлять отчетность по средствам на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по форме, утверждаемой страховщиком, и представлять ее страховщику в установленный им срок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона N 125-ФЗ страхователи ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют в установленном порядке страховщику по месту их регистрации отчетность по форме, установленной страховщиком. Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 22.12.2004 N 111 утверждена форма расчетной ведомости по средствам Фонда.

В статье 3 Закона N 125-ФЗ приведены понятия для целей социального страхования населения. В соответствии с этой нормой закона страхователем признается юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Статьей 6 Закона № 125-ФЗ установлена обязанность регистрации в исполнительных органах Фонда социального страхования РФ в качестве страхователей независимо от наличия лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, круг которых определен статьей 5 Закона № 125-ФЗ, в отличие от физических лиц, обязанность регистрации которых в качестве страхователей напрямую связана с заключением такими физическими лицами трудовых договоров с наемными работниками или соответствующих гражданско-правовых договоров.

Из материалов дела следует, что организация 10.04.2008 зарегистрирована в установленном порядке в Фонде, а, следовательно, является страхователем (листы дела 47-49).

Таким образом, приведенные нормы права не ставят обязанность страхователя по представлению отчетности  в зависимость от наличия нанятых им работников, а обязывает юридических лиц, зарегистрированных в установленном порядке в качестве страхователя, представлять ее в установленные сроки в фонд. Следовательно, организация, зарегистрированная в качестве страхователя, была обязана представить расчетную ведомость по средствам социального страхования за 2 квартал 2008 года  до 15.07.2008.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы о том, что обязанность страхователя представлять расчетную ведомость по средствам социального страхования возникает при наличии у страхователя нанятых работников, отклоняется апелляционной инстанцией по вышеприведенным основаниям.

В силу пункта 1 статьи 19 Закона № 125-ФЗ нарушение срока представления или непредставление страхователями отчетности влечет взыскание штрафа в размере 1 000 руб.

Поскольку организация не представила страховщику указанную отчетность за 2 квартал 2008 года, Фонд правомерно привлек ее к ответственности в виде штрафа.

Ссылка подателя жалобы на неполучение извещения о регистрации в качестве страхователя несостоятельна в силу того, что данное обстоятельство не освобождает организацию от обязанности уплачивать страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и представлять в ФСС РФ отчетность.  Фондом в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие факт направления извещения о регистрации 10.04.2008 Калининградской региональной общественной организации «Гражданское общество» в качестве страхователя (листы дела 47-49, 55-56).

Таким образом, суд первой инстанции, установив неисполнение заявителем обязанности по предоставлению расчетной ведомости по средствам социального страхования за 2 квартал 2008 года, правомерно отказал  организации в удовлетворении заявления о признании недействительным решения Фонда.

Довод заявителя о нарушении Фондом положений пункта 8 статьи 101 НК РФ правомерно отклонен судом первой инстанции.

В нарушение пункта 8 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации в решении Фонда не отражены доводы, приведенные организацией в свою защиту, и результаты проверки этих доводов.

Согласно пункту 6 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований настоящей статьи может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.

Однако в данном случае нарушение  Фондом положений пункта 8 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации не может служить основанием для признания недействительным решения Фонда. Согласно пункту 30 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса РФ" по смыслу пункта 6 статьи 101 НК РФ нарушение должностным лицом налогового органа требований данной статьи не влечет безусловного признания судом соответствующего решения налогового органа недействительным. В данном случае суд оценивает характер допущенных нарушений и их влияние на законность и обоснованность вынесенного налоговым органом решения.

В рассматриваемом случае не отражение Фондом  в решении о привлечении страхователя к ответственности доводов, изложенных в возражениях на акт  камеральной проверки  и результатов проверки  этих доводов, по мнению суда апелляционной инстанции не свидетельствуют о нарушении Фондом процедуры рассмотрения материалов проверки и не являются  безусловным основанием для признания оспариваемого решения недействительным.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что правильно установив фактические обстоятельства дела, дав им надлежащую правовую оценку, суд принял обоснованное решение, в связи с чем, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 17.12.2008 по делу №  А21-8154/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.О. Третьякова

Судьи

И.А. Дмитриева

М.Л. Згурская