Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2009 по делу n А56-10079/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

29 мая 2009 года

Дело №А56-10079/2007

Резолютивная часть постановления объявлена     20 мая 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 мая 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Сериковой И.А.

судей  Баркановой Я.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Парнюк Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-4506/2009) ОАО "Верево" на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.03.2009 г. по делу № А56-10079/2007 (судья Филиппов А.Е.), принятое

по заявлению ОАО "Верево",

заинтересованные лица 1. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Управление по Ленинградской области),

2. ФГУ "Земельная кадастровая палата"

3-и лица 1. Голубев Владимир Анатольевич,

2. Управление Федеральной Регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

о признании действий государственного органа незаконными и обязании внести записи в Единый государственный реестр земель

при участии: 

от истца: Назарова В.В. по доверенности от 06.05.2009 г.

от заинтересованных лиц: 1. Матюшиной И.А. по доверенности от 06.03.2009 г. № 0832, 2. Лобецкого Д.О. по доверенности от 02.04.2009 г. № 886

от 3-их лиц: 1. Голубева В.А., паспорт, Домнина В.Г. по доверенности от 04.02.2009 г. 2. Савеловой Д.О. по доверенности от 11.01.2009 г. №10

установил:

Открытое акционерное общество «Верево» (далее - ОАО «Верево») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом изменения требований, произведенных в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании незаконными:

     - действий   Федерального   агентства   кадастра   объектов   недвижимости по Ленинградской области  в части утверждения землеустроительной документации в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 47:23:02-59-002:0250 и 47:23:02-59-002:0098;

     - действий  Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ленинградской области (далее - Агентство кадастра) в  части  осуществления государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 47:23:02-59-002:0250 и 47:23:02-59-002:0098.

     - действий Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ленинградской области (далее - Кадастровая палата) в части осуществления государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 47:23:02-59-002:0250 и 47:23:02-59-002:0098.

     ОАО «Верево» также просит обязать Агентство кадастра  и Кадастровую палату  внести в Единый государственный реестр земель запись о прекращении существования данных земельных участков (снятии земельных участков с кадастрового учета).

     К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Голубев Владимир Анатольевич и Управление Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - ФРС).

     Решением суда от 03.03.2008 г. в удовлетворении заявления отказано.

     Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2008 г. решение отменено и заявленные ОАО «Верево» требования  удовлетворены.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.08.2008 г. решение арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.03.2008 г. и Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2008 г. отменены, дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Суд кассационной  инстанции пришел к выводу о том, что суды первой и апелляционной инстанций не исследовали обстоятельства, касающиеся нарушения прав ОАО «Верево» как смежного землепользователя, а также судами не установлено граничат ли в действительности земли, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании ОАО «Верево» с земельными участками, выделенными Голубеву В.А.; извещалось ли ОАО «Верево» как смежный землепользователь о проведении работ по землеустройству; согласовывались ли с ним границы выделяемых Голубеву В.А. участков.

При новом рассмотрении дела заявитель уточнил требования в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил суд:

1. Признать незаконными действия Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ленинградской области в части утверждения землеустроительной документации земельных участков с кадастровым номером 47:23:02-59-002:0250 (предыдущий кадастровый номер 47:23:02-59-002:096) площадью 52,16 га, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи деревни Зайцево и с кадастровым номером 47:23:02-59-002:0098 площадью 70,8 га, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи деревни Ижора, и обязать внести в Реестр объектов недвижимости запись о прекращении существования данных земельных участков как объектов государственного кадастрового учета.

2. Признать незаконными действия Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ленинградской области в части осуществления государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровым номером 47:23:02-59-002:0250 (предыдущий кадастровый номер 47:23:02-59-002:096) площадью 52,16 га, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи деревни Зайцево и с кадастровым номером 47:23:02-59-002:0098 площадью 70,8 га, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи деревни Ижора, и обязать внести в Реестр объектов недвижимости запись о прекращении существования данных земельных участков как объектов государственного кадастрового учета.

Решением суда от  04.03.2009 г. в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, ОАО «Верево» обратилось с апелляционной жалобой в Тринадцатый арбитражный суд. Общество считает ошибочными выводы суда первой инстанции изложенные в обжалуемом решении, считает необоснованными выводы суда первой инстанции о том, что право постоянного бессрочного пользования на земельные участки за ОАО «Верево» не сохранилось. Общество указывает на то, что межевание земель произведено с нарушениями закона.  Также Общество не согласно с выводом суда о выборе заявителем ненадлежащего способа защиты права.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Управление по Ленинградской области), ФГУ "Земельная кадастровая палата", Голубев Владимир Анатольевич, Управление Федеральной Регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области против удовлетворения апелляционной жалобы возражали.

Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом.

Как установлено, ОАО «Верево» оспаривает законность действий Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ленинградской области в части утверждения землеустроительной документации земельных участков с кадастровым номером 47:23:02-59-002:0250 (предыдущий кадастровый номер 47:23:02-59-002:096) площадью 52,16 га, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи деревни Зайцево и с кадастровым номером 47:23:02-59-002:0098 площадью 70,8 га, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи деревни Ижора и законность действий Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ленинградской области в части осуществления государственного  кадастрового учета вышеназванных земельных участков.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, придя к выводу о том, что ОАО «Верево» не представлены доказательства, позволяющие определить, какие именно земельные участки были представлены заявителю в постоянное бессрочное пользование; отсутствуют доказательства наличия права собственности на объекты недвижимости (системы мелиорации), находящиеся на земельных участках, выделенных Голубевым В.А; документально не подтверждено, что заявитель является смежным землепользователем.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что для проведения государственного кадастрового учета земельных участков площадью 52,16 га и площадью 70,8 га, расположенных вблизи деревни Зайцево и деревни Ижора Гатчинского района Ленинградской области, выделяемых в счет земельной доли Голубевым В.А, из земель ОАО «Верево», заинтересованным лицом были представлены свидетельства о государственной регистрации права на спорные земельные участки, межевые дела «О выделении в натуре земельных паев Голубева В.А.» сформированные в 2005 г. ООО «Лимб-Сервис» и согласованные в установленном порядке.

Голубев В.А., являясь участником общей долевой собственности на земельный участок, условный номер 47:23:00-00-000:0017, произвел выдел указанных выше земельных участков с кадастровыми номерами 47:23:02-59-002:0250 и 47:23:02-59-002:0098.

Согласно статье 17 Федерального закона "О землеустройстве" межевание объекта землеустройства включает в себя работы по определению границ объекта землеустройства на местности и их согласование, закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства, изготовление карты (плана) объекта землеустройства.

В пункте 4 статьи 69 Земельного кодекса РФ установлено, что при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. В силу пункта 9 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.06.02 N 396 работы по межеванию объектов землеустройства включают в себя определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты.

Довод апелляционной жалобы о том, что при проведении процедуры землеустройства в отношении спорных земельных участков, допущены нарушения прав заявителя как смежного землепользователя, отклоняются апелляционным судом.  Представленные в материалы дела схема перераспределения земель АОЗТ «Верево»,  свидетельство №45 выданное 30.11.1992 г., подтверждающее право бессрочного пользования АОЗТ «Верево» на 486 га земли, не позволяют идентифицировать  земельные участки, предоставленные АОЗТ «Верево». Проекты границ  земельных  участков №27 и №37, были составлены после совершения действий по утверждению землеустроительной  документации в отношении земельных участков, выделенных Голубеву В.А. и не устанавливают право бессрочного пользования земельными участками ОАО «Верево».

Довод подателя жалобы о нарушении его прав, поскольку в кадастровых планах отсутствует указание на находящиеся на них объекты недвижимости – гидротехнические сооружения, собственником которых является ОАО «Верево», также отклоняется апелляционным судом. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие право собственности  заявителя на данные объекты недвижимости в настоящий момент.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствует закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы.

Исходя из смысла названной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительным является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом первой инстанции установлено, что доказательств нарушения законных прав ОАО «Верево» и его интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности суду не представлено.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные Кодексом, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

 В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса РФ, права на имущество подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

 Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" № 122-ФЗ от 21.07.1997 г.).

Доводы Общества фактически сводятся к оспариванию права собственности Голубева В.А. на земельные участки.  

Суд первой инстанции правомерно указывает на то, что, ОАО «Верево» в рамках настоящего дела выбран ненадлежащий способ защиты, поскольку при наличии зарегистрированного права собственности на земельные участки, оспаривание действий по утверждению землеустроительной документации и осуществлению государственного кадастрового учета земельных участков не приведет к восстановлению прав заявителя.

Суд первой инстанции всестороннее и полно исследовал обстоятельства заявленного спора, в том числе с учетом указаний, содержащихся в постановлении Федерального арбитражного суда  Северо-Западного округа от 28.08.2008 г. по настоящему делу. Нормы материального и процессуального права при принятии судом обжалуемого решения не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 04.03.2009 г. по делу №  А56-10079/2007  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

И.А. Серикова

Судьи

Я.В. Барканова

 И.А. Тимухина