Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2009 по делу n А56-48352/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

03 июня 2009 года

Дело №А56-48352/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     28 мая 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 июня 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Кашиной Т.А.

судей  Горшелева В.В., Поповой Н.М.

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи  Желубовской В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-2858/2009)  (заявление) Комитета финансов Ленинградской области на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.01.2009 по делу № А56-48352/2008 (судья Маркин С.Ф.), принятое

по иску (заявлению)  ООО "Телецвет"

к  Публично-правовому образованию - Ленинградской области в лице Комитета финансов Ленинградской области

о взыскании 57140 руб. 92 коп. процентов

при участии: 

от истца (заявителя): Васильева А.А., доверенность от 22.05.09, Скобелевой И.В., доверенность от 22.05.09, Васильева А.И., решение № 9 от 02.08.08, приказ № 14 от 02.08.08, паспорт

от ответчика (должника): Новиковой Т.А., доверенность от 01.02.09 № 17-01/117

установил:

            Общество с ограниченной ответственностью «Телецвет» обратилось в арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о взыскании с публично-правового образования – Ленинградской области в лице Комитета финансов за счет средств казны Ленинградской области процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 57140 руб. 92 коп.

            Решением от 23.01.09 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

            Ответчик обжаловал решение в апелляционном порядке, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права: применение закона, не подлежащего применению (статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. Податель жалобы просит отменить решение и принято по делу новый судебный акт об отказе в иске.

            В заседании суда апелляционной инстанции податель жалобы поддержал ее доводы, истец против удовлетворения жалобы возражал, считая решение законным и обоснованным.

            При проверке в апелляционном порядке законности и обоснованности обжалуемого решения установлены следующие обстоятельства.

            Из материалов дела следует, что постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.07 по делу №А56-10464/2005 с Ленинградской области в лице Комитета финансов за счет средств казны Ленинградской области в пользу ООО «Телецвет» взыскано 99519 руб. 75 коп. убытков, образовавшихся в результате предоставления льгот гражданам в соответствии с Федеральным законом от 25.01.95 № 5-ФЗ «О ветеранах» при оказании услуг по пользованию коллективной телевизионной антенной за 2003 год. Указанная сумма была выплачена истцу 23.05.2008.

            Полагая, что денежное обязательство исполнено ответчиком ненадлежащим образом, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском, требуя взыскания процентов за период с 01.01.04 по 23.05.08 в размере учетной ставки банковского процента – 13%.

.           Суд первой инстанции при рассмотрении дела пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска в связи с тем, что Комитет не обеспечил финансирование расходов по предоставлению льгот в полном объеме и не представил доказательств, свидетельствующих об отсутствии его вины в неисполнении денежного обязательства, а также не оспорил расчет процентов и уклонился от назначенного судом акта сверки.

            Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене в силу следующих обстоятельств.

   Статьей 1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным правоотношениям отнесены отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, а также отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением.

Таким образом, Бюджетный кодекс РФ регулирует лишь отношения между различными государственными и муниципальными органами возникающие в связи с формированием и исполнением бюджетов всех уровней, и не устанавливает непосредственно каких-либо прав и обязанностей для организаций и граждан, то есть для юридических и физических лиц

В установленных законом случаях организации и граждане могут быть получателями бюджетных средств, но возникающие при этом правоотношения являются не бюджетными, а налоговыми, трудовыми и т.д. и, следовательно, регулируются не бюджетным, а налоговым, трудовым, социальным и др. законодательством.

Как усматривается из материалов дела пунктом в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 10 закона №5-ФЗ «О ветеранах» ( в редакции действовавшей в период, когда возникла задолженность по возмещению расходов за счет средств бюджета) за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации возмещаются расходы на оплату коммунальных услуг, услуг за пользование радио и коллективной телевизионной антенной, приобретение и доставку топлива ветеранам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, независимо от вида жилищного фонда.

Распоряжением губернатора Ленинградской области от 06.03.2001 №99-рг утвержден Временный порядок финансирования расходов на реализацию в Ленинградской области Федеральных законов "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О ветеранах" и "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Постановлением правительства Ленинградской области от 07.07. 2003 №145 утвержден порядок финансирования расходов на реализацию в Ленинградской области Федерального закона «О ветеранах».

Анализ приведенных норм  позволяет сделать вывод о том, что Федеральный закон «О ветеранах»  нельзя отнести к актам бюджетного законодательства, поскольку данный Закон не регулирует отношения, предусмотренные ст. 1 Бюджетного кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Спорные правоотношения по содержанию обязательств его участников (государства и юридического лица, предоставившего льготы определенным категориям граждан) носят гражданско-правовой характер, а реализация правомочий участников гражданско-правовых отношений подлежит регулированию нормами гражданского законодательства.

Таким образом,  требования о применении ответственности за неисполнение денежных обязательств в рамках гражданско-правовых отношений правомерно удовлетворены судом.

Изложенные в решении выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено.

При указанных обстоятельствах у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены решения и удовлетворения жалобы.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 23.01.2009 по делу №  А56-48352/2008  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Т.А. Кашина

Судьи

В.В. Горшелев

 Н.М. Попова